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    措施有力 監(jiān)管到位   
    
    編者按：  
    
    3月18日，國(guó)家食品藥品監(jiān)管局發(fā)布了《關(guān)于嚴(yán)防“地溝油”流入餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)的緊急通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），《通知》要求各地相關(guān)部門對(duì)餐飲服務(wù)單位的食用油脂進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)于使用地溝油的單位予以嚴(yán)肅查處。 7月19日，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)地溝油整治和餐廚廢棄物管理的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），《意見(jiàn)》要求相關(guān)職能部門要有效解決“地溝油”回流餐桌問(wèn)題，切實(shí)保障食品安全和人民群眾身體健康。  
    
    按照國(guó)務(wù)院和國(guó)家局的統(tǒng)一部署，各地區(qū)、各有關(guān)部門正在深入開(kāi)展“地溝油”專項(xiàng)整治，嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)銷售“地溝油”行為，并取得階段性成效。四川省廣元市整治“地溝油”回流餐桌，將餐廚垃圾制度化管理，建立廢棄食用油脂收儲(chǔ)長(zhǎng)效機(jī)制的做法措施得當(dāng)，效果明顯，值得各地借鑒。  
    
    集中整治 發(fā)現(xiàn)隱患  
    
    制定辦法 明確職責(zé)監(jiān)督實(shí)施 措施有力  
    
    今年春節(jié)過(guò)后，媒體有關(guān)地溝油回流餐桌的調(diào)查，備受社會(huì)各界關(guān)注。3月22日，四川省廣元市市委書(shū)記羅強(qiáng)就地溝油問(wèn)題作出重要批示：“請(qǐng)?jiān)谏洗螜z查的基礎(chǔ)上，再次對(duì)全市餐飲行業(yè)進(jìn)行全面檢查，監(jiān)管要常態(tài)化，特別要注意發(fā)動(dòng)群眾監(jiān)督舉報(bào)的作用。對(duì)使用地溝油的餐飲企業(yè)要嚴(yán)查重處，依法停業(yè)、關(guān)閉。對(duì)損害群眾健康的地溝油零容忍”。隨后，廣元市掀起了一場(chǎng)集中整治“地溝油”專項(xiàng)行動(dòng)，積極探索從源頭上遏制地溝油回流餐桌的有效辦法。  
    
    集中整治 發(fā)現(xiàn)隱患  
    
    接到市委書(shū)記的批示后，廣元市政府成立了由趙愛(ài)武副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，食品藥品監(jiān)管、工商、衛(wèi)生等相關(guān)部門組成的“地溝油”專項(xiàng)整治行動(dòng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由食品藥品監(jiān)管局負(fù)責(zé)日常工作。廣元市食品安全辦公室（以下簡(jiǎn)稱食安辦）及時(shí)印發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展打擊違法加工、銷售和使用地溝油專項(xiàng)整治的緊急通知》，各區(qū)縣政府和職能部門分別成立了專項(xiàng)整治工作組，在最短時(shí)間內(nèi)迅速形成整治地溝油的強(qiáng)大合力。市區(qū)兩級(jí)工商、食品藥品監(jiān)管、衛(wèi)生等部門分成6個(gè)小組，每晚7:00到12：00，在城區(qū)及城鄉(xiāng)接合部的餐飲店蹲點(diǎn)守候，夜間跟蹤，摸清了部分掏挖地溝油和收購(gòu)潲水、餐廚垃圾的流向。經(jīng)過(guò)一個(gè)月的集中整治，專項(xiàng)整治工作組在全市范圍內(nèi)共檢查廢棄食用油脂加工企業(yè)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)、餐飲業(yè)5239家，立案查處9家問(wèn)題企業(yè)，限期整改272家，取締無(wú)證經(jīng)營(yíng)戶17戶，對(duì)涉嫌問(wèn)題食用油采樣19份，接到投訴舉報(bào)咨詢案件27件，及時(shí)查處了市區(qū)3起非法勾兌火鍋香油案件，現(xiàn)場(chǎng)查獲非法勾兌火鍋香油1830公斤，涉案貨值19350元；依法查封了3個(gè)非法收購(gòu)加工潲水油、地溝油窩點(diǎn)。  
    
    經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的專項(xiàng)整治，該市整治地溝油專項(xiàng)行動(dòng)取得了階段性成果，受到市委、市人大、市政府、市政協(xié)主要領(lǐng)導(dǎo)肯定和人民群眾的好評(píng)。  
    
    在這次地溝油專項(xiàng)整治行動(dòng)中，雖然有關(guān)食品安全監(jiān)管部門沒(méi)有發(fā)現(xiàn)地溝油流入餐桌的蹤跡，但是地溝油回流餐桌的安全隱患和潛在問(wèn)題令人堪憂。從選取的有效樣本推算，該市城區(qū)月產(chǎn)生餐飲垃圾近2000噸，月產(chǎn)廢棄食用油脂100余噸。而全市僅有持證掏挖地溝油經(jīng)營(yíng)企業(yè)5戶，其余掏挖、收購(gòu)地溝油、潲水油收儲(chǔ)戶均以地下作業(yè)的形式，存在食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)廢棄食用油脂流向混亂、生豬養(yǎng)殖戶潲水油流向混亂、地溝油掏挖戶和地溝油收集加工產(chǎn)品流向混亂等問(wèn)題，廢棄食用油脂及其加工產(chǎn)品流入食用油市場(chǎng)和污染環(huán)境的安全隱患十分嚴(yán)峻，建立廢棄食用油脂收儲(chǔ)長(zhǎng)效機(jī)制刻不容緩。   
    
    制定辦法 明確職責(zé)  
    
    為了建立廢棄食用油脂收儲(chǔ)長(zhǎng)效機(jī)制，健全有關(guān)地溝油管理制度、辦法，從4月下旬開(kāi)始，按照市政府要求，廣元市食品藥品監(jiān)管局牽頭成立了地溝油管理規(guī)范起草小組，通過(guò)一個(gè)月左右時(shí)間的反復(fù)調(diào)研論證，借鑒先進(jìn)地區(qū)管理經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合廣元實(shí)際，最終將該市地溝油管理規(guī)范確定為廢棄食用油脂管理試行辦法，主要解決廢棄食用油脂流入餐桌和由此引發(fā)環(huán)境污染的問(wèn)題，并于5月下旬代政府起草完成了《廣元市廢棄食用油脂管理試行辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）。廣元市政府法制辦對(duì)該局起草的《辦法》（送審稿）審查意見(jiàn)書(shū)做了較高的評(píng)價(jià)。6月10日，廣元市政府召開(kāi)第103次常務(wù)會(huì)審定通過(guò)了《辦法》，并以廣府發(fā)〔2010〕25號(hào)文件下發(fā)到各縣區(qū)政府和市級(jí)各部門，于8月1日正式實(shí)施。至此，該市廢棄食用油脂管理轉(zhuǎn)入制度化和常態(tài)化，人民群眾飲食安全從根本上有了一個(gè)全新保障。  
    
    該《辦法》共19條，明確界定廢棄食用油脂屬于生活垃圾，有效制止了多部門之間“踢球”之爭(zhēng)；界定了廢棄食用油脂的概念和范圍，明確廢棄食用油脂產(chǎn)生排放單位和收集加工單位的責(zé)任；規(guī)范廢棄食用油脂產(chǎn)生排放單位和收集加工單位的行為，著力建立廢棄食用油脂產(chǎn)生排放和收集加工服務(wù)體系，嚴(yán)禁廢棄食用油脂進(jìn)入食用油市場(chǎng)并污染環(huán)境，禁止非法排放和收集加工；依法界定政府有關(guān)部門的監(jiān)管責(zé)任，建設(shè)和懲治相結(jié)合，突出治本，力求構(gòu)建高效有序的監(jiān)管機(jī)制和制度。針對(duì)廣元市部分產(chǎn)生排放含油廢棄物（包括廢渣、廢棄含油廢水）的食品工業(yè)企業(yè)和加工作坊無(wú)序管理的現(xiàn)狀，《辦法》還確定了“廢棄食用油脂實(shí)行統(tǒng)一收集、集中處理”的原則，將食品工業(yè)企業(yè)和加工作坊產(chǎn)生排放的含油廢止物一并納入建設(shè)（環(huán)境衛(wèi)生）主管部門監(jiān)管。  
    
    監(jiān)督實(shí)施 措施有力  
    
    為確保《辦法》于8月1日順利實(shí)施，有效規(guī)范并處置好餐廚垃圾，6月29日~7月8日，廣元市食安辦組織環(huán)保、工商、食品藥品監(jiān)管等部門和部分廢棄食用油加工企業(yè)負(fù)責(zé)人前往青海省西寧市、甘肅省天水市和成都市雙流縣對(duì)廢棄食用油及餐廚垃圾處置工作進(jìn)行考察學(xué)習(xí)。通過(guò)實(shí)地參觀和座談交流，大家對(duì)青海省西寧市的政府主導(dǎo)、特許經(jīng)營(yíng)、政府補(bǔ)貼、部門支持、企業(yè)為主、統(tǒng)一收集、集中處置和四川省雙流縣政府投資、部門支持、企業(yè)處置、統(tǒng)一收集、集中處置餐廚垃圾的做法感受頗深，結(jié)合廣元市的實(shí)際，下一步就實(shí)現(xiàn)廢棄油脂和餐廚垃圾常態(tài)監(jiān)管將進(jìn)一步做好以下工作：  
    
    一是抓好貫徹實(shí)施。廣泛宣傳貫徹《辦法》，為《辦法》的貫徹實(shí)施營(yíng)造良好的輿論氛圍和社會(huì)環(huán)境，并將對(duì)《辦法》的學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)納入普法治理工作重要內(nèi)容。結(jié)合《辦法》的頒布實(shí)施，各級(jí)各職能部門要認(rèn)真查找監(jiān)管工作中的薄弱環(huán)節(jié)，圍繞廣元市食品安全和環(huán)境保護(hù)整治工作總體目標(biāo)及廢棄食用油脂監(jiān)管重點(diǎn)、難點(diǎn)，完善工作制度和監(jiān)管措施，細(xì)化工作責(zé)任，加強(qiáng)督促檢查，變集中整治為日常監(jiān)管，構(gòu)建常態(tài)監(jiān)管新機(jī)制。廣元市法制辦要督查《辦法》的實(shí)施情況，加強(qiáng)對(duì)各縣區(qū)政府和市級(jí)相關(guān)職能部門的監(jiān)督檢查，實(shí)現(xiàn)各監(jiān)管環(huán)節(jié)無(wú)縫銜接。  
    
    二是加快對(duì)餐飲食品小作坊改造。指導(dǎo)全市現(xiàn)有最大地溝油、潲水油加工企業(yè)——利州區(qū)聚福飼料骨粉廠，牽頭整合市區(qū)內(nèi)5家廢棄油脂加工小作坊，實(shí)行收集、運(yùn)輸、加工、銷售、服裝、車輛、容器、制度“八統(tǒng)一”管理，實(shí)現(xiàn)地溝油、潲水油流向可控，加工產(chǎn)品流向可控。  
    
    三是適時(shí)組建深加工企業(yè)。按照《辦法》規(guī)定，通過(guò)公平競(jìng)爭(zhēng)方式擇優(yōu)選擇具備條件的單位興辦餐廚垃圾處置企業(yè)從事廢棄食用油脂加工處置工作，政府在資金、稅收、土地等方面予以支持。建設(shè)、衛(wèi)生、食品藥品等部門在職權(quán)職責(zé)范圍為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)建良好的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境。