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  走進(jìn)美容院，店員正忙著，頭都不抬。

  執(zhí)法人員：“請問誰是負(fù)責(zé)人？”店員答：“不在，有什么事？”

  ……“這個(gè)產(chǎn)品是從哪兒進(jìn)的？把進(jìn)貨的票據(jù)拿來看看?！薄笆掷m(xù)在店主手里，店主不在，電話也聯(lián)系不上。”

  “這個(gè)產(chǎn)品涉嫌假冒，我們要封存扣押?！薄皯{什么？這是顧客自己購買寄存在店里使用的，要扣押也得通過她本人啊?！薄?

  上述一幕是一位福建基層食品藥品監(jiān)管部門從事保化監(jiān)管的工作人員的執(zhí)法親歷。對此，他苦笑著自我解嘲：“美容院化妝品監(jiān)管，對基層執(zhí)法人員來說，處于尷尬境地?！?

  消費(fèi)失警惕，假劣化妝品充斥美容院

  化妝品由于其具有保養(yǎng)、美化的功用，備受愛美人士的關(guān)注，走在了時(shí)尚消費(fèi)的前沿，“進(jìn)美容，做保養(yǎng)”成了愛美時(shí)尚女性定期必做的功課。

  與自己從商場購買化妝品的盲從性不同，任何走進(jìn)美容院做保養(yǎng)的女性，都認(rèn)為自己享受到了自己生理特征的精細(xì)化服務(wù)。“因?yàn)樵诿廊菰?，美容師會對顧客發(fā)質(zhì)、皮膚等部位進(jìn)行檢測，并根據(jù)檢測結(jié)果做出針對性的保養(yǎng)方案?！币晃婚L期在美容院做保養(yǎng)的女士這樣介紹。檢測出問題后，美容院會讓美容師結(jié)合產(chǎn)品，采用相配合的美容手法，讓消費(fèi)者現(xiàn)場體驗(yàn)。一旦消費(fèi)者接受美容院為自己量身定做的服務(wù)，洗面奶、卸妝液、化妝水、精華、眼霜、乳液、面霜、隔離、防曬……這一套下來，就是一個(gè)“療程”。幾乎所有走進(jìn)美容院的消費(fèi)者在享受服務(wù)的同時(shí)，都沒有注意到使用在其身上的化妝品的模樣，至于生產(chǎn)批號、質(zhì)量認(rèn)證標(biāo)志，更不會注意。

  “而正是消費(fèi)者的不注意，使得美容院成為制售假劣化妝品的重災(zāi)區(qū)?！苯K省某市食品藥品監(jiān)管局執(zhí)法人員告訴記者，在該局進(jìn)行的化妝品專項(xiàng)整治中，現(xiàn)場抽查發(fā)現(xiàn)不合格化妝品62種，其中美容行業(yè)使用的為56種，占不合格總數(shù)90%。存在問題主要是標(biāo)簽標(biāo)識不規(guī)范：國產(chǎn)化妝品，特別是防曬類、祛斑類等特殊化妝品，所標(biāo)示的衛(wèi)生許可證號、特殊化妝品批準(zhǔn)文號格式不規(guī)范；進(jìn)口化妝品無進(jìn)口化妝品備案號或批準(zhǔn)文號，缺少中文標(biāo)簽標(biāo)識；化妝品利用外包裝標(biāo)簽標(biāo)識及使用說明書宣傳虛假功效；部分化妝品使用說明書、標(biāo)識有適應(yīng)證、宣傳療效和使用醫(yī)療術(shù)語等情況。

  缺乏約束力，購銷臺賬形同虛設(shè)

  “雖然對于美容院化妝品的監(jiān)管一直是我們關(guān)注的焦點(diǎn)，但是由于現(xiàn)有法規(guī)的滯后，我們的監(jiān)管手段對美容院化妝品的監(jiān)管總顯得捉襟見肘?！睆V州市食品藥品監(jiān)管局?；幪庨L張永勝告訴記者，與經(jīng)營藥品必須經(jīng)過食品藥品監(jiān)管部門嚴(yán)格審批不同，美容院的開辦所需的“一證一照”，公共場所衛(wèi)生許可證由衛(wèi)生部門核發(fā)，營業(yè)執(zhí)照由工商行政管理部門核發(fā)，而其經(jīng)營使用化妝品不需要審批?！坝捎诠懿涣恕錾C’，行政相對人不僅對食品藥品監(jiān)管部門實(shí)施的化妝品監(jiān)管不夠重視，甚至在監(jiān)督檢查時(shí)有抵觸情緒?！?

  張永勝說，我國對特殊用途化妝品和進(jìn)口化妝品監(jiān)管十分嚴(yán)格，須經(jīng)國家食品藥品監(jiān)管局（機(jī)構(gòu)改革前由衛(wèi)生部）的批準(zhǔn)，有正式的批準(zhǔn)文號，非特殊用途的化妝品也必須由省級食品藥品監(jiān)管部門備案，這樣才可以在國內(nèi)生產(chǎn)流通。“地下窩點(diǎn)生產(chǎn)的假冒偽劣化妝品，要想在市場上流通，風(fēng)險(xiǎn)就會很高，而相對處于監(jiān)管盲區(qū)的美容院自然成了不法廠家推銷的最佳選擇?！?

  張永勝介紹，長期以來，化妝品的監(jiān)管依據(jù)《化妝品衛(wèi)生監(jiān)督條例》（以下簡稱《條例》）及其《實(shí)施細(xì)則》（以下簡稱《細(xì)則》），其制定所依據(jù)的基礎(chǔ)是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式，在立法理念上與市場經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的社會現(xiàn)狀有很大差距，與化妝品行業(yè)發(fā)展、執(zhí)法現(xiàn)狀嚴(yán)重不符。他說：“《條例》及《細(xì)則》對經(jīng)營者索證不規(guī)范或沒有索證的化妝品沒有具體的處罰措施，使對不落實(shí)索證索票和

  臺賬制度的經(jīng)營使用化妝品企業(yè)的違法行為，得不到應(yīng)有的處罰。由于索票索證及臺賬制度沒有法律強(qiáng)制力，日常監(jiān)管中，美容院并不執(zhí)行監(jiān)管部門提出的規(guī)范要求，并以‘沒有經(jīng)營化妝品’為借口，拒不接受監(jiān)管。而實(shí)際上，在美容院，經(jīng)常會發(fā)現(xiàn)其擺放的化妝品無標(biāo)識或無中文標(biāo)識、虛假標(biāo)注衛(wèi)生許可文號和夸大特殊功能等問題。這時(shí)候，美容院都會以顧客寄存為擋箭牌。由于其隱蔽性強(qiáng)，經(jīng)營方式多樣，監(jiān)管難度大，美容院經(jīng)營使用化妝品的監(jiān)管在部分地區(qū)還處于未及涉足的監(jiān)管盲區(qū)。”

  處罰難取證，違法經(jīng)營有恃無恐

  “美容院之所以不執(zhí)行化妝品索票索證和臺賬制度，除了法規(guī)沒有明文規(guī)定外，還有一個(gè)重要的因素，就是便于‘出事’后逃避法律的重罰。”江西某市食品藥品監(jiān)管部門一位執(zhí)法人員告訴記者，《條例》第二十四條、第二十五條、第二十六條、第二十七條等條款，對違法生產(chǎn)、銷售化妝品的行為，所設(shè)定的行政處罰規(guī)定“沒收產(chǎn)品及違法所得，并處違法所得3到5倍的罰款?！钡诙藯l規(guī)定，對違法規(guī)定的經(jīng)營經(jīng)營單位“處違法所得2到3倍的罰款?！?

  “這些條款的設(shè)定都基于‘違法所得’上?！边@位執(zhí)法人員指出，行政部門在計(jì)算違法所得時(shí)，必須取得充分證據(jù)證明：實(shí)際產(chǎn)生了交易行為，并且可以查清銷售價(jià)格、數(shù)量。由于法規(guī)對經(jīng)營者沒有要求強(qiáng)制建立銷售臺賬等記錄，這就使得取證非常困難，罰款數(shù)額就失去了計(jì)算的基礎(chǔ)。同時(shí)，由于《條例》沒有設(shè)定處罰兜底條款，致使實(shí)際處罰中監(jiān)管部門僅能執(zhí)行沒收違法產(chǎn)品的處罰。

  “吊銷《化妝品生產(chǎn)企業(yè)衛(wèi)生許可證》，對于美容院來說更是形同虛設(shè)。至于對經(jīng)營單位責(zé)令其停止經(jīng)營的處罰，在早先衛(wèi)生部門既管美容院‘出生證’（公共場所衛(wèi)生許可證），又對化妝品進(jìn)行監(jiān)管的體制下，無疑是一招殺手锏?！睆堄绖僬f，職能調(diào)整后，食品藥品監(jiān)管部門責(zé)令美容院停業(yè)，還得依靠衛(wèi)生、工商的協(xié)作，部門之間對企業(yè)監(jiān)管的法規(guī)不同，相互之間對政策法規(guī)的理解就有可能出現(xiàn)分歧，監(jiān)管難免不會“打折”。

  或許正是由于處罰操作性不強(qiáng)，一些不法企業(yè)有恃無恐：有些美容院為了增加美容效果，不惜違法自制化妝品，這些自制出來的精華素、靚膚霜、祛斑水、美白油等，在很大程度上都加大了果酸、氫醌等一些限量使用原料的添加，添加過量，其中超標(biāo)的鉛、砷、汞、激素等有害物質(zhì)將危害人體健康。

  “為彌補(bǔ)《條例》不足，在實(shí)際執(zhí)法中，我們根據(jù)企業(yè)違法的嚴(yán)重程度，依據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》（以下簡稱《特別規(guī)定）對一些不法企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)處?！睆堄绖僦赋觯瑢?shí)際監(jiān)管中，不能因?yàn)椤稐l例》滯后，就對美容院自制或銷售假劣化妝品的行為縮手縮腳，要充分利用《特別規(guī)定》賦予的職權(quán)，對嚴(yán)重侵害公眾合法權(quán)益和身體健康的違法行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊。

  對于《特別規(guī)定》的使用，浙江省臺州市食品藥品監(jiān)管局法規(guī)處羅良杰指出，由于化妝品監(jiān)管尚未制定相關(guān)法律，依據(jù)《行政強(qiáng)制法》第十條第二款“尚未制定法律，且屬于國務(wù)院行政管理職權(quán)事項(xiàng)的，行政法規(guī)可以設(shè)定除本法第九條第一項(xiàng)、第四項(xiàng)和應(yīng)當(dāng)由法律規(guī)定的行政強(qiáng)制措施以外的其他行政強(qiáng)制措施”的規(guī)定，《特別規(guī)定》設(shè)定的行政強(qiáng)制措施應(yīng)當(dāng)可以適用于化妝品執(zhí)法。 
 

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