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　　各食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)是食品安全的第一責(zé)任主體，而這些大大小小的責(zé)任主體，都是整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的“細(xì)胞”，它們的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)運(yùn)作狀況，直接關(guān)乎其最終產(chǎn)品的安全與否。

　　在食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)中，有兩大支撐體系是必不可少的：一是技術(shù)支撐體系，比如企業(yè)的生產(chǎn)設(shè)備、研發(fā)條件、自建的檢測(cè)室等，主要由硬件“掛帥”；二是管理支撐體系，比如ISO9000認(rèn)證系列及HACCP、GMP的貫標(biāo)認(rèn)證情況、內(nèi)部質(zhì)量控制制度的建立、員工培訓(xùn)等，以軟件和人力資源為主。筆者認(rèn)為，目前，一些地區(qū)正在試點(diǎn)的保健食品生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量受權(quán)人制度，正是連接起技術(shù)支撐體系與管理支撐體系的紐帶，質(zhì)量受權(quán)人所在的位置，不是單個(gè)的點(diǎn)，而是動(dòng)態(tài)化的，是整個(gè)質(zhì)控流程的有機(jī)組成部分。

　　2009年，我國(guó)率先在藥品生產(chǎn)企業(yè)實(shí)行藥品質(zhì)量受權(quán)人制度。3年之后，決定在食品行業(yè)進(jìn)行試點(diǎn)，2012年發(fā)布了《關(guān)于開(kāi)展保健食品化妝品生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量受權(quán)人試點(diǎn)工作的通知》。這雖然不是在食品生產(chǎn)領(lǐng)域全面推開(kāi)，但卻標(biāo)志著保健食品行業(yè)先一步跨進(jìn)了現(xiàn)代化質(zhì)量控制的門(mén)檻。一年后，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)食品藥品監(jiān)管總局等部門(mén)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全工作意見(jiàn)的通知》精神，國(guó)家食品藥品監(jiān)管總局頒布了《嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)許可審查細(xì)則2013版》，在嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)全面實(shí)行食品質(zhì)量安全受權(quán)人制度，規(guī)定“企業(yè)法定代表人負(fù)責(zé)或授權(quán)企業(yè)食品質(zhì)量安全管理人員全權(quán)負(fù)責(zé)質(zhì)量安全，并以文件形式授權(quán)其對(duì)嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品質(zhì)量安全負(fù)責(zé)，承擔(dān)嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)和出廠放行責(zé)任。”這是迄今為止國(guó)家層面最為統(tǒng)一和詳盡的規(guī)定。

　　食品企業(yè)質(zhì)量受權(quán)人制度的準(zhǔn)確涵義，是指食品企業(yè)所授權(quán)的特定質(zhì)量管理人員對(duì)食品質(zhì)量管理活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)控和管理，對(duì)生產(chǎn)的合規(guī)性和質(zhì)量安全保證性進(jìn)行內(nèi)審，更重要的是，由質(zhì)量受權(quán)人承擔(dān)產(chǎn)品放行責(zé)任。推行質(zhì)量受權(quán)人制度對(duì)于強(qiáng)化食品企業(yè)內(nèi)部質(zhì)量控制、明確產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任、提高質(zhì)量管理水平具有現(xiàn)實(shí)意義，符合《食品安全法》把企業(yè)作為食品質(zhì)量第一責(zé)任人的立法要求。

　　筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)逐步擴(kuò)大食品企業(yè)質(zhì)量受權(quán)人制度的覆蓋面，盡快從保健食品及嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)擴(kuò)展到所有食品，從食品生產(chǎn)擴(kuò)展到食品經(jīng)營(yíng)，以充分建立健全食品安全監(jiān)管的長(zhǎng)效機(jī)制。