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　　 [案情]　某食品藥品監(jiān)管局在日常監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)，A大米生產(chǎn)企業(yè)在生產(chǎn)過程中，采購使用了B彩印廠印刷的塑料編織袋（直接用于食品包裝），B彩印廠沒有工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證。經(jīng)查，該編織袋原材料是B廠從C塑料廠購進(jìn)的，C廠有工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證。

　 　[分歧]　A企業(yè)使用無證企業(yè)生產(chǎn)的食品包裝袋是否違法，該局執(zhí)法人員在內(nèi)部討論中產(chǎn)生了兩種不同意見：

　　第一種意見認(rèn)為，A大米生產(chǎn)企業(yè)的行為不違法，因?yàn)槠洳少彽氖称钒b材料（塑料編織袋）的原材料是有證企業(yè)C廠生產(chǎn)的，而B廠只是在該編織袋上做了相關(guān)印刷工作。

　　第二種意見認(rèn)為，A大米生產(chǎn)企業(yè)的行為違法，因?yàn)槠渌少彽氖称钒b材料（塑料編織袋）是B廠的最終形成品，B廠應(yīng)該取得工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證。A企業(yè)的行為違反了《食品安全法》第三十六條規(guī)定，應(yīng)根據(jù)該法第八十六條第（三）項規(guī)定進(jìn)行處罰。

　　 [評析]　筆者贊同第二種處理意見。因?yàn)楦鶕?jù)《關(guān)于印發(fā)〈食品用紙包裝、容器等制品生產(chǎn)許可實(shí)施細(xì)則〉的通知》(國質(zhì)檢食監(jiān)〔2007〕279號)和《關(guān)于對食品用塑料包裝、容器、工具等制品實(shí)施市場準(zhǔn)入制度的公告》（質(zhì)檢總局2006年第133號）兩個文件，生產(chǎn)食品用包裝材料必須取得工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證。

　　《食品用塑料包裝、容器、工具等制品生產(chǎn)許可審查細(xì)則》明確規(guī)定，該細(xì)則適用于包裝、盛放食品或者食品添加劑的塑料制品和塑料復(fù)合制品；食品或者食品添加劑生產(chǎn)、流通、使用過程中直接接觸食品或者食品添加劑的塑料容器、用具、餐具等制品。同時，還規(guī)定包裝類產(chǎn)品包括：非復(fù)合膜袋、復(fù)合膜袋、片材、編織袋。該細(xì)則第（四）部分《編織袋產(chǎn)品生產(chǎn)許可審查細(xì)則》進(jìn)一步規(guī)定，食品包裝用塑料編織袋的基本生產(chǎn)流程包括：混料——拉絲——編織——印刷——裁切——縫紉——包裝；必備的生產(chǎn)設(shè)備包含：拉絲機(jī)、編織機(jī)、印刷機(jī)、剪裁機(jī)、工業(yè)縫紉機(jī)。據(jù)此可知，印刷是食品包裝用塑料編織袋生產(chǎn)流程中的一個環(huán)節(jié)，B廠作為食品包裝編織袋的印刷方，雖然采購的是有證企業(yè)生產(chǎn)的原材料，但也應(yīng)該取得工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證，且印刷流程必須符合該細(xì)則的規(guī)定。

　　《食品安全法》第二條第一款規(guī)定：在中華人民共和國境內(nèi)從事下列活動，應(yīng)當(dāng)遵守本法……（三）用于食品的包裝材料、容器、洗滌劑、消毒劑和用于食品生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設(shè)備（以下稱食品相關(guān)產(chǎn)品）的生產(chǎn)經(jīng)營。據(jù)此可知，A企業(yè)采購使用的食品包裝用編織袋，必須符合《食品安全法》的相關(guān)規(guī)定。

　　《食品安全法》第三十六條規(guī)定：“食品生產(chǎn)者采購食品原料、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)供貨者的許可證和產(chǎn)品合格證明文件；對無法提供合格證明文件的食品原料，應(yīng)當(dāng)依照食品安全標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢驗(yàn)；不得采購或者使用不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品原料、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品。”由于B廠的食品包裝用編織袋是無證生產(chǎn)的，A企業(yè)采購并使用了該編織袋，顯然違反了《食品安全法》第三十六條的規(guī)定，應(yīng)該依據(jù)該法第八十六條“沒收違法所得、違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品、違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品和用于違法生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設(shè)備、原料等物品；違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品貨值金額不足一萬元的，并處二千元以上五萬元以下罰款；貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額二倍以上五倍以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，直至吊銷許可證”的規(guī)定進(jìn)行處罰。

　　當(dāng)前，食品生產(chǎn)企業(yè)所采用的包裝材料還存在監(jiān)管盲區(qū)、執(zhí)法盲點(diǎn)，而實(shí)踐中無證小廠生產(chǎn)的劣質(zhì)食品用包裝袋流入到食品生產(chǎn)企業(yè)的情況較為常見，其所含有害成分大，嚴(yán)重危害人體健康。建議基層食品藥品監(jiān)管部門在加大對食品生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)督檢查力度的同時，要特別注意查處食品企業(yè)使用劣質(zhì)食用包裝材料的行為，確保消費(fèi)者飲食安全?！?　(案例評析：湖北省棗陽市食品藥品監(jiān)督管理局  劉長峰)