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　　保健食品、化妝品（以下簡(jiǎn)稱?；┍O(jiān)督抽驗(yàn)工作是保化監(jiān)管工作的重點(diǎn)之一，是切實(shí)掌握轄區(qū)內(nèi)?；a(chǎn)品質(zhì)量的重要手段。下面，筆者結(jié)合調(diào)研實(shí)踐，對(duì)當(dāng)前我國(guó)保化監(jiān)督抽檢中存在的問題做一分析，并提出相應(yīng)的對(duì)策建議。

　 　存在問題

　　一是抽驗(yàn)經(jīng)費(fèi)受限?！妒称钒踩ā返诹畻l規(guī)定，進(jìn)行抽樣檢驗(yàn)，應(yīng)當(dāng)購(gòu)買抽取的樣品。該規(guī)定充分保證了被抽樣單位的權(quán)益，卻給抽樣工作帶來了困難。目前，雖然各省?；O(jiān)督抽驗(yàn)都有相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)，而實(shí)際分配到購(gòu)買樣品的費(fèi)用大約為600~900元，市場(chǎng)上?；瘍r(jià)格相差較大，從幾元一盒到幾百元一盒價(jià)格不等，特別是一些直銷產(chǎn)品、調(diào)節(jié)血脂、抗疲勞等保健食品、知名品牌化妝品，一盒的價(jià)格動(dòng)輒成百上千，完成一個(gè)品種抽樣所需的經(jīng)費(fèi)，有時(shí)高達(dá)幾千元。有限的抽驗(yàn)經(jīng)費(fèi)完全不能滿足監(jiān)管需要，因此，市場(chǎng)上一些價(jià)格相對(duì)昂貴的?；a(chǎn)品抽檢率不高，多數(shù)游離在監(jiān)管之外。有限的經(jīng)費(fèi)來源，表現(xiàn)在監(jiān)督檢驗(yàn)上就是只抽檢價(jià)格相對(duì)便宜的產(chǎn)品，根本無法擴(kuò)大抽驗(yàn)品種的覆蓋面。

　　二是抽驗(yàn)數(shù)量受限。?；闃釉瓌t要求，每批次抽樣量為3個(gè)最小銷售獨(dú)立包裝，對(duì)于10克或10毫升/包裝以下的產(chǎn)品，每批次抽樣量為6個(gè)最小銷售獨(dú)立包裝，另抽1個(gè)包裝用于樣品確認(rèn)。不少于7個(gè)完整最小銷售包裝且固體總量≥500克，液體總量≥500毫升。有些產(chǎn)品包裝規(guī)格偏小，抽檢量本來就很大。如果碰上檢測(cè)項(xiàng)目多，按檢測(cè)類別分別抽樣，數(shù)量更大。在中小城市，除批發(fā)企業(yè)能滿足如此大的抽樣數(shù)量，地處鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村的個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶、小型超市、小型企業(yè)產(chǎn)品銷量小，進(jìn)貨量較少，基本不留庫(kù)存，根本無法滿足抽樣所需數(shù)量，這就容易造成抽驗(yàn)場(chǎng)所覆蓋不全，造成監(jiān)管死角。

　　三是樣品確認(rèn)受限。在經(jīng)營(yíng)企業(yè)進(jìn)行?；a(chǎn)品監(jiān)督抽驗(yàn)的一個(gè)重要環(huán)節(jié)是產(chǎn)品樣品確認(rèn)，目前，大部分監(jiān)管部門都是通過特快專遞向企業(yè)寄送樣品、產(chǎn)品樣品確認(rèn)告知書、產(chǎn)品樣品確認(rèn)書的方式來確認(rèn)的，企業(yè)接到快遞后，在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)予以回復(fù)。

　　郵寄快遞的地址、電話來源于產(chǎn)品包裝信息，完整的信息有助于快遞的寄送。正規(guī)企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品包裝上標(biāo)示有詳細(xì)的生產(chǎn)企業(yè)地址和聯(lián)系電話，而部分企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品包裝存在標(biāo)示企業(yè)地址不詳、未標(biāo)示聯(lián)系方式或所標(biāo)示聯(lián)系電話為消費(fèi)服務(wù)熱線等問題。上述信息的缺失給監(jiān)管人員樣品確認(rèn)帶來了難度。筆者在實(shí)際工作中，樣品確認(rèn)寄送的快遞有50%被退回，主要原因有生產(chǎn)地址不詳、門牌不清或是沒有聯(lián)系電話，快遞人員即使找到生產(chǎn)企業(yè)，因無聯(lián)系電話，對(duì)方常常拒收；還有些企業(yè)害怕承擔(dān)責(zé)任，收到快件后，故意不進(jìn)行確認(rèn)。

　　四是抽樣品種受限。在?；轵?yàn)方案中，上級(jí)部門對(duì)抽驗(yàn)品種會(huì)作出具體限制，保健食品抽驗(yàn)重點(diǎn)品種是涉嫌添加違禁物質(zhì)的輔助降血糖類、緩解體力疲勞類、減肥類、改善睡眠類產(chǎn)品，化妝品抽驗(yàn)重點(diǎn)品種是護(hù)膚類、發(fā)用類、彩妝類、祛斑類、染發(fā)類、防曬類產(chǎn)品，對(duì)非法添加藥物的產(chǎn)品有針對(duì)性。但在實(shí)際工作中，由于各地區(qū)消費(fèi)水平及消費(fèi)習(xí)慣不同，流通品種也不盡相同，監(jiān)管部門因所在地部分抽驗(yàn)品種不全或數(shù)量較少，很難抽取到文件要求的?；a(chǎn)品種類，這對(duì)部分地區(qū)的?；轵?yàn)工作造成了一定影響。

　　對(duì)策建議

　　一是將抽檢工作重點(diǎn)放在對(duì)生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管上，這是從根本上保證產(chǎn)品質(zhì)量的有效途徑。借鑒藥品質(zhì)量的控制經(jīng)驗(yàn)，將更多注意力放在產(chǎn)品出廠時(shí)的質(zhì)量控制上，敦促企業(yè)制定一系列產(chǎn)品質(zhì)量保障體系并嚴(yán)格實(shí)施的同時(shí)，監(jiān)管部門應(yīng)加大對(duì)生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)督力度，從源頭上強(qiáng)化控制。這樣對(duì)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的抽檢就可以作為輔助監(jiān)督抽驗(yàn)，從而在一定程度上緩解了當(dāng)前抽檢工作所暴露的問題，使抽檢工作的作用得到最大限度地發(fā)揮。

　　二是從法律層面明確，保健食品抽樣不需付費(fèi)或可以規(guī)定付費(fèi)上限。市面上的保健食品價(jià)格比普通食品昂貴，有些保健食品一盒上千元，特別是直銷產(chǎn)品，使得監(jiān)管人員難以抽驗(yàn)價(jià)格較高的產(chǎn)品，以至于部分直銷或?qū)Ｙu店的產(chǎn)品抽檢困難。如果在法律層面上能明確保化產(chǎn)品抽樣不需付費(fèi)或者規(guī)定付費(fèi)上限，則有利于?；轵?yàn)工作的順利進(jìn)行。

　　三是在抽樣數(shù)量嚴(yán)重不足的情況下，有針對(duì)性地進(jìn)行檢測(cè)。監(jiān)管部門應(yīng)根據(jù)上一年度產(chǎn)品質(zhì)量公告，對(duì)容易出現(xiàn)問題的項(xiàng)目進(jìn)行檢測(cè)。如針對(duì)減肥類、緩解體力疲勞類、提高免疫力類保健食品食品、特殊用途化妝品進(jìn)行非法添加專項(xiàng)檢查、對(duì)營(yíng)養(yǎng)補(bǔ)充類保健食品進(jìn)行功效成分檢查，這就大大減少了樣品數(shù)量。

　　四是規(guī)定樣品確認(rèn)工作由所在地食品藥品監(jiān)督管部門協(xié)助完成。如果出臺(tái)這樣的文件規(guī)定，既可加強(qiáng)跨區(qū)域食品藥品監(jiān)管部門的合作，也能互通信息，使當(dāng)?shù)乇O(jiān)管部門做到心中有數(shù)。

　　五是抽樣品種在規(guī)定范圍內(nèi)應(yīng)具有一定的可選性。由各地區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局組織開展抽樣，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、地域分布等特點(diǎn)，優(yōu)先選擇轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)的?；a(chǎn)品。在完成規(guī)定品種抽樣工作的前提下，應(yīng)對(duì)抽檢品種有一定數(shù)量的可選性，以便對(duì)懷疑可能存在非法添加的產(chǎn)品進(jìn)行抽檢，突出保化產(chǎn)品抽驗(yàn)工作的靶向性，提高問題產(chǎn)品的發(fā)現(xiàn)率。

　?。ㄗ髡邌挝唬航魇嶂菔惺称匪幤繁O(jiān)督管理局）