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　　隨著監(jiān)管體制改革的推行，許多基層監(jiān)管分局加掛了“某某食品藥品監(jiān)督管理分局（所）”的牌子，使得食品安全監(jiān)管機構(gòu)延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道一級，有效緩解了基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道食品安全監(jiān)管力量不足的問題。但從整體來看，改革仍需完善與到位，監(jiān)管舉措更應扎實有效。筆者建議，基層分局（所）在改革與履行食品安全監(jiān)管職責時，應從以下幾個方面入手。

　　 協(xié)調(diào)構(gòu)建食品安全監(jiān)管體制

　　建立健全組織領導機構(gòu)  要結(jié)合縣（市、區(qū)）食品藥品安全工作委員會通知要求，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道成立由基層分局（所）長、農(nóng)水干事、文衛(wèi)干事、各村（居）主任等組成的食品安全工作領導小組，將領導小組辦公室設立在基層分局（所）。加大食品安全工作宣傳力度，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播站、街頭發(fā)放宣傳資料，會議宣講等形式，宣傳鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道食品安全領導小組職能，列舉監(jiān)管執(zhí)法事項，公布投訴舉報電話，公示舉報獎勵制度。

　　推動建立行業(yè)自治組織  分類建立完善食品生產(chǎn)（食品加工小作坊）、食品銷售、餐飲服務（含大排檔、小餐館、農(nóng)村家宴幫廚）、大型畜禽養(yǎng)殖戶等各類市場主體信息臺賬。明確主體責任人和監(jiān)管責任人，詳細記錄相關(guān)信息。積極推動和動員、鼓勵建立健全各類市場主體行業(yè)自治組織，公示組織成員名單，構(gòu)建行業(yè)自律、社會共治制度規(guī)范。

　　明確成員單位監(jiān)管職責  在明確生產(chǎn)經(jīng)營服務單位的主體責任的同時，協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道食品安全工作領導小組落實相關(guān)職能單位監(jiān)管責任。要落實基層分局（所）在農(nóng)貿(mào)市場、食品生產(chǎn)、食品流通和餐飲服務環(huán)節(jié)的監(jiān)管責任，嚴格落實原料進出貨臺賬登記、索票索證和驗收制度；落實農(nóng)水干事及農(nóng)技站加強農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管的責任，嚴格農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測抽檢；落實衛(wèi)生院、學校等相關(guān)單位和村居組織配合食品安全監(jiān)管的職責等，形成政府領導、各司其職、齊抓共管的良好氛圍。

　　 建立完善食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡

　　建立監(jiān)管人員分區(qū)巡查制度  根據(jù)轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道市場主體特點，在基層分局（所）內(nèi)部建立完善網(wǎng)格化管理制度，將分局監(jiān)管人員的管理地域和范圍相對固定，將管區(qū)內(nèi)食品生產(chǎn)、銷售、餐飲服務等各類市場主體分解落實到具體監(jiān)管人員，定期檢查，隨時了解主體狀態(tài)，深入實施動態(tài)監(jiān)管。要協(xié)調(diào)城管中隊配合落實對流動食品餐飲攤販的分區(qū)巡查監(jiān)管，規(guī)范其經(jīng)營行為，阻塞監(jiān)管漏洞。

　　落實協(xié)查人員信息報告制度  可以鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道食品安全領導小組辦公室的名義，推動學校落實學校食堂的日常管理。加強與鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道衛(wèi)生院溝通協(xié)調(diào)，指導其安排村醫(yī)及時反饋農(nóng)村家宴聚餐食物中毒突發(fā)事件信息。明確各村（居）主任宣傳法律法規(guī)、教育村（居）民依法生產(chǎn)經(jīng)營的責任，及時上報村（居）民使用禁限農(nóng)藥、非法添加有毒有害物質(zhì)、私屠濫宰等食品安全工作信息等。

　　完善查處重大問題協(xié)作制度  從提高食品安全監(jiān)管執(zhí)法權(quán)威性出發(fā)，加強對處理食品安全重大問題的組織領導，強化對重大違法問題和暴力抗法事件的處理，致力形成政府主導、部門協(xié)作、社會配合的食品安全監(jiān)管協(xié)作機制。要突出對生產(chǎn)銷售有毒有害食品、集體聚餐食物中毒等重大食品安全事件的調(diào)查處理，建立健全緊急救治和善后工作預案，通過聯(lián)合執(zhí)法提高食品安全監(jiān)管執(zhí)法的震懾力。

　　 落實對責任主體的教育培訓

　　細化對從業(yè)人員的法律法規(guī)教育  要結(jié)合私營個體經(jīng)濟協(xié)會會員和其他食品生產(chǎn)、銷售經(jīng)營以及餐飲服務從業(yè)人員的學習教育活動，在提高其自身能力素質(zhì)的同時，加強對其進行法律法規(guī)教育，定期組織其學習《食品安全法》、《流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理辦法》等，不斷提高從業(yè)人員法治化水平。

　　嚴格對市場主體的資格審查  根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，監(jiān)管部門要嚴格審查食品生產(chǎn)、食品銷售、餐飲服務食品市場主體的食品生產(chǎn)許可證等相關(guān)材料，從嚴落實主體準入登記注冊管理，保證市場主體具備食品生產(chǎn)、食品銷售和餐飲服務條件，且證照齊全。基層監(jiān)管部門可結(jié)合本地區(qū)實際，以疏導為主，協(xié)調(diào)相關(guān)部門著力解決食品加工小作坊、流動食品餐飲攤販等持證持照經(jīng)營問題，做到既堅持準入條件，又保證監(jiān)管到位。

　　定期開展業(yè)務技能培訓  進一步落實市場主體食品安全工作主體責任，結(jié)合法律法規(guī)宣傳教育，安排相關(guān)行業(yè)專業(yè)技術(shù)骨干對食品生產(chǎn)、食品銷售、餐飲服務從業(yè)人員進行食品安全業(yè)務技能培訓；深入食品生產(chǎn)經(jīng)營行業(yè)開展食品安全標準的學習培訓，明確國家制定的食品安全標準；教育相關(guān)從業(yè)人員嚴格執(zhí)行食品安全管理制度和日常工作操作規(guī)范，配合監(jiān)管人員檢驗檢查、履行監(jiān)管職責等。

　　 嚴厲查處違法經(jīng)營行為

　　大力疏導清理無證無照經(jīng)營  加強食品生產(chǎn)、食品銷售和餐飲服務無證無照經(jīng)營行為監(jiān)管。突出整治無證無照經(jīng)營行為，鼓勵流動食品餐飲攤販進入集中交易市場、店鋪等固定場所經(jīng)營。對未辦理合法經(jīng)營手續(xù)，但具備生產(chǎn)經(jīng)營條件、食品安全隱患小的經(jīng)營者，指出辦理合法手續(xù)的方法和途徑，責令當事人限期整改；對不具備生產(chǎn)經(jīng)營條件等違法行為的，責令立即停止經(jīng)營活動，拒不執(zhí)行的，經(jīng)申請批準，當場采取查封、扣押等行政強制措施。

　　堅決打擊制假售假行為  督促責任主體嚴格落實食品及食品原料進出貨臺賬登記、索票索證和驗收制度，加大對市場主體產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全抽樣檢測力度，嚴厲打擊違法違規(guī)行為。

　　防范病死毒死畜禽流入市場  主動配合有關(guān)部門抓好死因不明和病死畜禽的規(guī)范處置，嚴厲打擊非法收購、處置加工這些畜禽的行為；涉嫌違法犯罪的，提請公安機關(guān)介入調(diào)查處理。同時加強農(nóng)貿(mào)市場檢查執(zhí)法，加強對餐飲行業(yè)食品原料的檢查監(jiān)管等。

　　另外，還應完善考核獎懲、責任追究制度。加強督查考核、嚴格獎懲兌現(xiàn)、落實責任追究，這是保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道食品安全工作落實的有效手段，是提高食品安全工作水平的重要途徑?；鶎臃志郑ㄋ┮J真履行鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道食品安全工作領導小組辦公室的職責，主動協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道食品安全工作領導小組及其主要領導制定出臺食品安全監(jiān)管工作考核制度，明確各村（居）、各單位的工作職責和履職標準，強化工作督查和考核，推動轄區(qū)食品安全工作的落實。

　?。ㄗ髡邌挝唬航K省東臺市食品藥品監(jiān)管局）