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　　2015年10月1日，新修訂的《食品安全法》正式實施。這部關(guān)乎百姓身體健康和生命安全，關(guān)乎中國食品企業(yè)品牌核心競爭力的法律，將對食品行業(yè)的發(fā)展起到極其重要的作用。新修訂的《食品安全法》中首次對構(gòu)建食品安全社會共治提出了明確的定義和要求，并提出構(gòu)建“企業(yè)負(fù)責(zé)、政府監(jiān)管、行業(yè)自律、公眾參與、媒體監(jiān)督”的社會共治格局。新修訂的《食品安全法》對“社會共治”在法律層面的提出，進(jìn)一步明確了食品安全是社會問題而不是單一的監(jiān)管問題，表明過去“貓抓老鼠”式的監(jiān)管手段在今天食品行業(yè)產(chǎn)業(yè)化、多樣化、品牌化、信息化的現(xiàn)實下已沒有力度。今后，怎樣做到“企業(yè)負(fù)責(zé)，行業(yè)自律”與“政府監(jiān)管、公眾參與”有機(jī)統(tǒng)一，對相關(guān)部門而言是一個巨大的考驗。

　　蘭州市地處西北物流樞紐，承擔(dān)了甘肅近百分之四十的監(jiān)管任務(wù)，經(jīng)過對近年來全市食品藥品監(jiān)管效果和食品藥品安全狀況的分析和評估之后，筆者認(rèn)為，積極科學(xué)地引導(dǎo)和實施食品藥品誠信體系建設(shè)是實現(xiàn)“社會共治”的最好入手點和出發(fā)點。自2013年以來，蘭州市食品藥品監(jiān)管局面臨點多、面廣、任務(wù)重的實際，在構(gòu)建食藥行業(yè)誠信體系方面做了一些探索，為全市實現(xiàn)食品藥品社會共治積累了一些經(jīng)驗，愿與業(yè)內(nèi)分享。

　　 引導(dǎo)企業(yè)以誠信求效益

　　構(gòu)建誠信體系是解決食品藥品問題最有效的措施。因此，要科學(xué)引導(dǎo)企業(yè)誠信經(jīng)營，讓誠信為企業(yè)帶來切實效益。

　　蘭州市是甘肅的省會，是西北食品藥品物流的最大樞紐。全市規(guī)模以上食品生產(chǎn)加工企業(yè)近400戶，食品經(jīng)營單位近3萬戶，餐飲服務(wù)單位1.2萬多戶，各類食品攤販8000余家；保健食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)1000多家；化妝品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)近4000家；涉藥涉械單位企業(yè)7000多家。6萬多家監(jiān)管對象分布在蘭州市城鄉(xiāng)接合部、農(nóng)村以及偏遠(yuǎn)山區(qū)。由于監(jiān)管對象數(shù)量大，地理分布不集中，再加上食藥監(jiān)管人員不可能實現(xiàn)對全部單位和企業(yè)的24小時蹲守式監(jiān)管，在生產(chǎn)經(jīng)營過程中，不法商販就有空間和時間摻假使劣，違規(guī)操作。在這種情況下，引導(dǎo)和構(gòu)建食品藥品行業(yè)的誠信體系顯得尤為重要。從道德和名譽(yù)層面約束和規(guī)范企業(yè)負(fù)責(zé)人以及從業(yè)者的行為，是實現(xiàn)食品藥品全過程安全的基礎(chǔ)。

　　近年來，企業(yè)的品牌效益在占領(lǐng)市場份額中的作用愈發(fā)重要，食品藥品行業(yè)也不例外。引導(dǎo)和構(gòu)建誠信體系就要從品牌效益入手，政府引導(dǎo)企業(yè)誠實守信，企業(yè)也能從誠信中獲得實實在在的社會效益和經(jīng)濟(jì)利益，這樣才能建立起企業(yè)注重誠信的環(huán)境。為引導(dǎo)企業(yè)誠信經(jīng)營，蘭州市局近年推出和實施了多項舉措，構(gòu)筑誠信體系。在全市層面，我們以打造食品放心工程城市為目標(biāo)，開展了食品安全示范縣（區(qū)）、示范街、示范店以及放心消費示范企業(yè)（門店）的評選工作。通過宣傳和手把手引導(dǎo)改造升級，培育了一批在行業(yè)內(nèi)能起到示范作用的企業(yè)。食品安全示范企業(yè)授牌以后，有餐飲企業(yè)的負(fù)責(zé)人表示，自從成為食品安全示范店后，企業(yè)不僅在業(yè)界受到尊重，知名度也得到提升，為企業(yè)帶來了可觀的經(jīng)濟(jì)效益。

　　在全面構(gòu)建誠信體系建設(shè)工作中，蘭州市局以公眾監(jiān)督企業(yè)樹立誠信為著力點，提高企業(yè)誠信意識。我們在食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)，對所有獲證的食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)進(jìn)行了分級分類精細(xì)化管理，實行食品生產(chǎn)經(jīng)營者違法違規(guī)行為記分管理辦法，通過積分管理對企業(yè)的誠信程度進(jìn)行全面了解，對積分低的企業(yè)開展重點監(jiān)督檢查。在食品流通環(huán)節(jié)，我們構(gòu)建了食品安全追溯系統(tǒng)，完善了市民在現(xiàn)場對所購買商品的查詢功能（包括生產(chǎn)廠家、主要原料、生產(chǎn)日期及食品添加等要素），消費者發(fā)現(xiàn)來源不明或者有問題的食品可以馬上投訴舉報。在餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)，蘭州市局全面覆蓋了餐飲企業(yè)食品安全外置化管理，根據(jù)日常監(jiān)督檢查結(jié)果，將全市的餐飲單位形象地分為“笑臉、平臉、苦臉”，并要求張貼在醒目位置，提醒消費者“看笑臉就餐”。餐飲企業(yè)的食品安全狀況公開面向消費者，為追求消費者信任，餐飲企業(yè)就會不斷提升質(zhì)量安全。在全面推進(jìn)餐飲企業(yè)“明廚亮灶”工程中，我們通過督促餐飲單位“亮化”食品處理區(qū)，建成開放式廚房，使用透明玻璃隔斷的方式，實現(xiàn)餐飲單位后廚“透明化”，為市民監(jiān)督企業(yè)誠信經(jīng)營、規(guī)范操作創(chuàng)造了條件。部分企業(yè)改造后，得到了消費者的充分認(rèn)可和信任，企業(yè)追求誠信的積極性得到了有效的引導(dǎo)。

　　 發(fā)揮社會監(jiān)督力量

　　發(fā)揮社會監(jiān)督力量，可使失信企業(yè)受到懲戒，提高違法成本。

　　違法成本低，忽視社會負(fù)面影響力是食品藥品領(lǐng)域內(nèi)摻假使劣，違規(guī)操作的一個根本原因。在構(gòu)建誠信體系中，蘭州市局注重采取“褒獎”與“懲戒”相結(jié)合的措施，對誠信企業(yè)在媒體上公開公示，對失信企業(yè)在媒體上公開曝光。從我們近年來在輿論上懲戒失信企業(yè)的效果來看，公開曝光失信企業(yè)這一舉措，對保證食品藥品安全起到了很大的作用。

　　在司法機(jī)關(guān)查證蘭州“叁叁叁火鍋店”使用廢棄油脂違法犯罪并處理后，蘭州市局對其行為進(jìn)行了曝光，引起了很大的社會反響，這家火鍋店為失信付出了沉重的代價。隨后，蘭州市局開展了“火鍋廢棄油脂的專項整治”，經(jīng)營火鍋的企業(yè)都能對照油脂回收的標(biāo)準(zhǔn)和要求，向?qū)ｉT負(fù)責(zé)廢棄油脂回收的部門申報廢棄油脂數(shù)量，使廢棄油脂的回收量明顯提升，全行業(yè)油脂的使用得到有力的規(guī)范。2013年，蘭州市局對市內(nèi)四家經(jīng)營假冒保健品的企業(yè)進(jìn)行了曝光，群眾關(guān)注度很高，使得這四家企業(yè)產(chǎn)品銷量大幅下降。2014年，我們又對37家抽檢不合格的餐飲企業(yè)進(jìn)行了公開曝光，受到了媒體和廣大群眾的高度關(guān)注，從輿論方面給違法違規(guī)企業(yè)施加了很大的壓力，促使其整頓整改，規(guī)范經(jīng)營。2014年，我們對違法超范圍經(jīng)營二類精神藥品的一家企業(yè)進(jìn)行了公開曝光，使得該企業(yè)認(rèn)識到了失信行為帶來的后果。2015年，我們在媒體上公開了蘭州市第二季度抽檢不合格的企業(yè)名單，同樣收到了良好的懲戒效果。輿論懲戒的措施，在對失信企業(yè)起到懲戒作用的同時，也對其他一些企圖違法亂紀(jì)的食品藥品企業(yè)起到了很大的震懾作用。

　　“企業(yè)負(fù)責(zé)、政府監(jiān)管、行業(yè)自律、公眾參與、媒體監(jiān)督”的社會共治格局是實現(xiàn)食品藥品安全的基礎(chǔ)，誠信體系建設(shè)更是實現(xiàn)社會共治的前提。蘭州市局將在近年來全面構(gòu)建誠信體系的基礎(chǔ)上，不斷探索和完善誠信制度建設(shè)，實施切實可行的措施，引導(dǎo)食藥企業(yè)追求誠信、向往誠信，為在全市實現(xiàn)食藥安全社會共治打下堅實的基礎(chǔ)。

　?。ㄗ髡呦堤m州市食品藥品監(jiān)管局黨組書記、局長）