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　　食品安全城市怎么建？著力點放在哪里？山東省青島市的做法是：按照“四個最嚴”的要求，以“打”開路，以“建”創(chuàng)新，以“管”求效，運用系統(tǒng)治理的思維，破解監(jiān)管難題，形成適應城市特點的創(chuàng)建模式。今年前三季度，青島市食品抽檢合格率達到96.56%，群眾滿意度達79.6%，均是歷史最高點。

　 　環(huán)環(huán)相扣  構建全鏈條監(jiān)管體系

　　青島市政府將食品安全城市創(chuàng)建納入社會綜合治理，開展民生領域“六項治理”。青島市治理總指揮部連續(xù)兩年專門制定出臺了食品藥品安全治理措施和計劃，在持續(xù)抓整治、抓打擊的基礎上，不斷在抓長效、抓規(guī)范上出實招，通過建設“五項工程”，構建銜接緊密的全鏈條監(jiān)管體系。

　　一是源頭治本工程。青島市農業(yè)部門出臺了《農產品產地準出管理意見》，有效實施農產品產地證明和自檢證明制度，按照“有管理制度、有專門人員、有生產記錄、有質量檢測、有產品標識”和質量安全追溯管理的要求，實現了一半以上地產農產品的準出管理；加強高毒農藥定點經營核減，將定點經營企業(yè)由100家核減到38家，實現了高毒農藥100%實名購藥可追溯。市畜牧部門加強畜產品監(jiān)管力度，通過強化養(yǎng)殖環(huán)節(jié)違禁物質查處、畜禽屠宰行業(yè)監(jiān)管、生鮮乳質量安全監(jiān)管、毛皮動物胴體監(jiān)管、病死畜禽無害化處理等，有效解決畜產品質量安全的突出問題，掃除了監(jiān)管盲區(qū)。市漁業(yè)監(jiān)管部門強化漁用投入品監(jiān)管和海產品追溯制度建設，特別是加大對養(yǎng)殖散戶的監(jiān)管力度，做到重點環(huán)節(jié)從嚴管控。

　　二是市場規(guī)范工程。重點通過實施四項制度，抓流通、逼生產、控餐飲，確保各環(huán)節(jié)的緊密銜接。實施駐場監(jiān)管，在三大批發(fā)市場設立監(jiān)管所的基礎上，又在28家批發(fā)市場、132家農貿市場設立駐場監(jiān)管員，實施專人駐場式監(jiān)管；實施市場質量保證金制度，解決市場主辦者只重經濟效益而忽視食品安全的問題。目前全市共有79個市場上交質量保證金1436萬元；實施嚴格的退市制度，已對50多家經營業(yè)戶實施了退市；實施嚴格的檢驗檢測和銷毀制度，已檢出并銷毀不合格農產品120余噸。

　　三是食安亮化工程。探索在食品生產、流通、餐飲各環(huán)節(jié)，通過設置參觀走廊、安裝攝像頭、連接互聯網等多種方式實施“陽光監(jiān)控”。食品生產環(huán)節(jié)，對67家食品生產企業(yè)實施了“車間亮化”；食品流通環(huán)節(jié)，在162家中型以上商場超市全部設立了現場制售視頻監(jiān)控系統(tǒng)；餐飲服務環(huán)節(jié)，深入推行“明廚亮灶”工程，實現了5557家大中型餐飲單位和學校幼兒園食堂的全覆蓋，亮化單位抽檢合格率接近100%。

　　四是“三小”治理工程。制定了小作坊監(jiān)管辦法，對小作坊實施備案管理，規(guī)劃建設食品小作坊集中加工園區(qū)10處，總面積約5萬平方米，逐步實現小作坊的集約化生產、規(guī)范化管理和標準化入市，今年小作坊抽檢合格率達89%，比去年同期提高17%；制定了市場內小攤販管理辦法，實施實名備案管理，除符合持證條件業(yè)戶外，經批準的市場內1950戶食品攤販全部實施備案，備案率達100%；制定了小餐飲監(jiān)管辦法，開展小餐飲清理整頓行動，將5000余家無證小餐飲納入規(guī)范化管理，持證率比去年同期提高127%，消費者投訴舉報率同比下降12%。

　　五是產品追溯工程。深入落實《關于加強農產品市場準入管理的暫行意見》，在全市主要的大中型批發(fā)市場、農貿市場實行農產品市場準入制度；在生產、流通、餐飲各環(huán)節(jié)推行“一票通”，目前全市已有1169家生產企業(yè)實現了產銷追溯“一票通”，144家大中型商場超市實現了物聯網可追溯。今年10月，建立并開通了全省首個開放性食品追溯公共服務平臺，目前已有9家企業(yè)的256類食品納入了追溯管理。

　　 打建結合  規(guī)范食品生產經營秩序

　　堅持問題導向，保持嚴打高壓。青島市結合創(chuàng)建衛(wèi)生城市復審迎檢，共檢查超市、商業(yè)門店及食品經營戶64.54萬戶次，清理下架過期、質量不合格等問題食品63798公斤，整治重點區(qū)域528個，查處違法案件4472起，責令整改問題單位和業(yè)戶2.7萬余家，取締非法生產經營單位809家，取締私屠濫宰“黑窩點”16個，處理病死豬21.33萬頭。今年前三季度，公安機關共立案偵辦犯罪案件101起，搗毀銷售窩點18處，采取刑事強制措施270人。

　　堅持正向引領，強化品牌示范。按照邊治理、邊鞏固的思路，分環(huán)節(jié)、按行業(yè)打造“食安青島”品牌示范單位。生產環(huán)節(jié)，評選20家企業(yè)為“食安山東”生產加工示范企業(yè)；餐飲環(huán)節(jié)，會同市商務局等部門聯合推薦餐飲示范街、示范食堂、連鎖企業(yè)、餐飲中華老字號等共153家；種養(yǎng)殖環(huán)節(jié)，認證無公害農產品68個，綠色食品4個，新申報農業(yè)部無公害水產品21個。全市“三品一標”農產品達到626個，其中國家地理標志農產品已達46個，位居副省級城市首位。新通過無公害水產品生產基地12處、在報25處，新通過無公害水產品6個。新建和改擴建畜牧標準化示范場200處，“退戶進區(qū)”養(yǎng)殖小區(qū)20處。

　　堅持疏堵結合，深化治理升級。制定早夜市食品安全規(guī)范管理意見，明確鎮(zhèn)辦是早夜市管理的第一責任人，對全市早夜市進行清理整頓和登記備案；出臺小作坊監(jiān)管標準，引導小作坊入園入市標準化、品牌化、集約化經營；按照方便群眾生產生活的原則，統(tǒng)一將農村大集、食品攤點群納入定點食用農產品經營場所管理范圍。將小攤販、早夜市納入社會綜合治理和城市管理之中，加大了對農貿市場規(guī)劃改造投入。今年上半年，已升級改造農貿市場95處。

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