基層監(jiān)管要有的放矢
食品藥品安全是關系人民群眾身體健康和生命安全的重大民生問題?!笆濉睍r期是我國全面建成小康社會重要時期。當前,日益多元化的市場主體、日益科技化的市場交易行為、日益多樣化的市場營銷方式、日益統(tǒng)一化的全國大市場,使食藥監(jiān)管部門面臨前所未有的挑戰(zhàn),也面臨前所未有的機遇。在挑戰(zhàn)與機遇面前,基層監(jiān)管部門應將以下幾個方面的工作作為凈化食品藥品市場秩序,營造良好市場環(huán)境的抓手,從而促進醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
構建科學合理的監(jiān)管體系
“十三五”期間,要加快職能轉變和到位,以問題為導向,積極構建科學合理的食藥監(jiān)管工作新格局。
解決好監(jiān)管基本問題 從實際工作出發(fā),立足治“難”。一是理順市、縣、鄉(xiāng)安全監(jiān)管體系。明確監(jiān)管責任,整合監(jiān)管資源,進一步理順食品安全監(jiān)管體制機制,建立獨立的食品藥品專管隊伍,切實提高基層依法行政的水平。二是健全完善基層監(jiān)管網(wǎng)絡。積極探索和創(chuàng)新食品藥品監(jiān)管方法,將監(jiān)管工作延伸至街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村,實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的管理。三是要積極推動基層實現(xiàn)“四有”目標,即健全基層監(jiān)管機構,充實基層監(jiān)管執(zhí)法力量和人員,有監(jiān)管的經(jīng)費和裝備保障,有有效的技術支撐手段。四是保證基層落實好“四個最嚴”要求。五是盡快健全相關工作機構。成立市、縣“食品藥品評審中心”等機構,解決編制、人員問題,確?;鶎邮称匪幤繁O(jiān)管工作深入開展。
提升隊伍能力素質(zhì) 努力建設一支政治過硬、業(yè)務精通、作風優(yōu)良、執(zhí)行有力的干部隊伍,是保證實現(xiàn)監(jiān)管職能的關鍵。一是以深入開展“三嚴三實”學習教育為契機,進一步加強隊伍作風建設。二是加強隊伍能力建設,以強化基層監(jiān)管隊伍的專業(yè)化工作能力、綜合監(jiān)管能力及組織協(xié)調(diào)能力為重點,本著基層“需什么、干什么、學什么”的原則,有的放矢地加強對基層隊伍食藥監(jiān)管知識的培訓。三是面對新形勢下監(jiān)管干部隊伍建設中出現(xiàn)的新情況、新問題和目前廣大基層執(zhí)法人員的思想實際,將思想政治工作擺到更加突出的位置來抓,并貫穿、融合、滲透到業(yè)務工作中去。四是切實加強廉政建設,切實加強反腐倡廉教育,筑牢拒腐防變的思想道德防線。
加強食藥安全應急處置建設 應完善食品藥品安全事故應急預案,并參照衛(wèi)生部門的應急體系建設模式,加強對應急體系、裝備、手段等的配備和建設,加強對重點品種、重點環(huán)節(jié)、重點領域進行風險監(jiān)測,健全完善安全預警體系、評價體系,組建各級應急專家隊伍,實現(xiàn)靈敏監(jiān)測、準確評估、及時預警。大力開展應急隊伍培訓,強化部門信息溝通,有效應對突發(fā)事故。
加強基層監(jiān)管能力建設
食藥安全監(jiān)管工作的重心在基層,成效體現(xiàn)在基層,基層食藥安全監(jiān)管工作的好壞直接決定著食藥安全整體走向。
加大對基層的投入 一是結合現(xiàn)狀特點,繼續(xù)加大對基層監(jiān)管保障工作的經(jīng)費、裝備、信息化手段設備等的投入。切實改善食品藥品安全監(jiān)管系統(tǒng)的基礎設施條件,真正實現(xiàn)提能增效。二是健全完善食藥安全保障體系和監(jiān)管工作評價體系。健全政府、監(jiān)管部門、企業(yè)主體等各級各部門責任制度,健全相應體系,將食藥安全的檢查考核納入各級政府、部門的考核體系。三是加強以信息化為重點的基礎設施建設。建立和完善包括生產(chǎn)過程實時監(jiān)控系統(tǒng)、流通實時監(jiān)管系統(tǒng)、農(nóng)村“兩網(wǎng)”系統(tǒng)、企業(yè)誠信管理和質(zhì)量認證管理系統(tǒng)、產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)、分類識別管理系統(tǒng)等業(yè)務監(jiān)管輔助系統(tǒng),實現(xiàn)科學監(jiān)管、全程監(jiān)管、準確預警和快速反應。四是堅持預防為主的源頭治理。嚴格準入關,嚴控過程關,嚴肅問責關。樹立“全市/縣一盤棋”思想,樹立全程監(jiān)管理念。五是提高監(jiān)管效率,注重監(jiān)管效果。六是實現(xiàn)監(jiān)管手段的創(chuàng)新。包括執(zhí)法技術創(chuàng)新,檢測技術創(chuàng)新,預警技術創(chuàng)新,溯源技術創(chuàng)新等。七是加強依法行政和法制教育。八是加大對基層檢驗檢測技術的支撐。
積極營造監(jiān)管共治氛圍 食藥監(jiān)管工作必須認清形勢、抓住機遇、明確任務、學會借力。積極倡導社會共治,加大對新修訂《食品安全法》、《藥品管理法》等的宣傳教育,主動加強與有關部門和行業(yè)協(xié)會的溝通協(xié)調(diào)。食藥安全既是“產(chǎn)”出來的,也是“管”出來的。要積極地將基礎食藥監(jiān)管工作融入社會治理體系建設之中,大力傳播科學的食藥安全知識,加強示范引導,做好社會共治的相關基礎性工作和宣傳工作。(作者單位:貴州省安順市食品藥品監(jiān)督管理局)
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