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       編者按

       誠信體系建設(shè)是提升食品安全治理能力的重要內(nèi)容?！秶沂称钒踩痉冻鞘袠?biāo)準(zhǔn)（修訂版）》將“食品安全誠信體系健全”作為評(píng)價(jià)關(guān)鍵項(xiàng)并進(jìn)行了明確要求。近年來，各地紛紛加大誠信體系建設(shè)力度，在建立完善誠信管理制度、公開公示生產(chǎn)經(jīng)營者信用信息、失信行為聯(lián)合懲戒、建立健全信息數(shù)據(jù)庫等方面進(jìn)行了有益的探索和嘗試。本期“雙安雙創(chuàng)進(jìn)行時(shí)”欄目特別推出一組“誠信體系建設(shè)”專題報(bào)道，以饗讀者。

長沙：聯(lián)合懲戒 立規(guī)立威

       中國醫(yī)藥報(bào)記者 喻燦華 報(bào)道  家住湖南省長沙市瀏陽市永安鎮(zhèn)的龔文斌最近很是郁悶——年近四十的他求職屢屢碰壁。原來，龔文斌原是永安鎮(zhèn)三味齋食品廠的負(fù)責(zé)人，因?yàn)樵搹S在生產(chǎn)的“粗糧王”等食品中非法添加了非食用物質(zhì)“富馬酸二甲酯”，于2017年11月15日被瀏陽市食品藥品工商質(zhì)量監(jiān)管局做出了吊銷食品生產(chǎn)許可證、其本人終身不得從事食品生產(chǎn)經(jīng)營管理工作的行政處罰。據(jù)了解，長沙市自2017年首次發(fā)起對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營嚴(yán)重失信者聯(lián)合懲戒以來，已對(duì)32家企業(yè)的食品生產(chǎn)經(jīng)營者實(shí)施了聯(lián)合懲戒。

       自2015年起，長沙市食品藥品監(jiān)管局不斷加大食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營單位誠信體系建設(shè)，制定出臺(tái)了《長沙市對(duì)食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營嚴(yán)重失信者開展聯(lián)合懲戒的實(shí)施方案》，依據(jù)食品生產(chǎn)經(jīng)營嚴(yán)重失信者失信情節(jié)的嚴(yán)重程度，對(duì)其實(shí)施多部門聯(lián)合懲戒。截至目前，該局已先后公開食品行政處罰案件511起，發(fā)布“黑榜”8期，公布食品嚴(yán)重失信企業(yè)（個(gè)人）104家（人），公布刊播虛假保健食品違法廣告媒體名單21期。

       長沙市各級(jí)食品藥品監(jiān)管部門還通過建立和完善食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，制定企業(yè)和相關(guān)責(zé)任人不良行為記錄標(biāo)準(zhǔn)、信用記錄評(píng)價(jià)方法，動(dòng)態(tài)更新各類企業(yè)信用檔案，確保記錄的信用信息規(guī)范、準(zhǔn)確、完整和及時(shí)。同時(shí)，建立了涵蓋個(gè)人信息、履職經(jīng)歷、違法違紀(jì)等綜合信息的企業(yè)從業(yè)人員誠信檔案，由監(jiān)管部門和企業(yè)共同在線記錄從業(yè)人員的工作情況和誠信狀況，切實(shí)做到了個(gè)人信息及時(shí)錄入，誠信狀況動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)，相關(guān)情況隨時(shí)查詢，從業(yè)人員的管理得到了全面加強(qiáng)。

廈門：評(píng)級(jí)智能化 管理動(dòng)態(tài)化

       中國醫(yī)藥報(bào)記者 汪斌 通訊員 劉偉程 報(bào)道  自創(chuàng)建國家食品安全示范城市以來，福建省廈門市按照“科技先導(dǎo)、數(shù)據(jù)互聯(lián)、共享開放”的理念建立了食品安全信用信息共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了誠信等級(jí)評(píng)定日?；?、動(dòng)態(tài)化。

圖為廈門市思明區(qū)市場監(jiān)管局監(jiān)管人員利用移動(dòng)執(zhí)法設(shè)備檢查餐飲經(jīng)營單位／攝影　林琦

       去年6月，廈門市市場監(jiān)管局向全市各區(qū)局和監(jiān)管所統(tǒng)一配發(fā)了270臺(tái)移動(dòng)監(jiān)管執(zhí)法設(shè)備。別小看這樣一臺(tái)小小的執(zhí)法記錄儀，其后端卻有著強(qiáng)大的數(shù)據(jù)支撐。它與“廈門市流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管系統(tǒng)”“廈門市生鮮食品安全監(jiān)管信息系統(tǒng)”以及食品生產(chǎn)經(jīng)營者“入市必登”平臺(tái)等多個(gè)系統(tǒng)對(duì)接，打通了許可信息、現(xiàn)場檢查、行政處罰信息全鏈條，為信用等級(jí)評(píng)定提供數(shù)據(jù)支撐?；鶎颖O(jiān)管人員只需用該執(zhí)法記錄儀完成日常監(jiān)管信息的采集，系統(tǒng)就可以通過抓取加載信用等級(jí)評(píng)定規(guī)則，自動(dòng)生成企業(yè)的信用等級(jí)，不僅減輕了基層重復(fù)采集數(shù)據(jù)的負(fù)擔(dān)，而且解決了人為干預(yù)信用評(píng)級(jí)、適用征信標(biāo)準(zhǔn)不一致等問題。

       據(jù)悉，廈門市還新建了食品藥品監(jiān)測預(yù)警中心。該中心投入使用后，實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)格化監(jiān)管移動(dòng)執(zhí)法終端可視化。每一次對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營單位的檢查，系統(tǒng)都會(huì)利用移動(dòng)終端進(jìn)行GPS位置匹配，實(shí)現(xiàn)信息的動(dòng)態(tài)精準(zhǔn)，信用分級(jí)信息也會(huì)一并呈現(xiàn)。

       此外，廈門市還積極探索實(shí)施信用評(píng)級(jí)與風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)并軌運(yùn)行機(jī)制，通過移動(dòng)執(zhí)法終端上傳的企業(yè)信用信息，將數(shù)據(jù)自動(dòng)上傳至信息系統(tǒng)，并自動(dòng)按照系統(tǒng)設(shè)置的生產(chǎn)要素進(jìn)行評(píng)分，以此作為風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)的依據(jù)。風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)實(shí)行定期評(píng)定、動(dòng)態(tài)管理，企業(yè)每年的表現(xiàn)和信用情況會(huì)影響下一年度的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)定和監(jiān)管的頻次，風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)記入企業(yè)誠信檔案，并依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)決定對(duì)企業(yè)的檢查頻率，風(fēng)險(xiǎn)越高，檢查的次數(shù)就越多。

南通：完善工作機(jī)制 深化分類分級(jí)

李韜

       3月8日，啟東綠色田園農(nóng)副食品有限公司向江蘇省南通市食品藥品監(jiān)管局遞交了食品生產(chǎn)許可證延續(xù)申請。因上一年度該企業(yè)信用等級(jí)評(píng)定為A級(jí)，南通市局對(duì)其免于現(xiàn)場核查，并于3月15日做出了準(zhǔn)予許可決定，審批時(shí)限較法定時(shí)限壓縮率為70%。今年以來，南通市已有11家A級(jí)信用企業(yè)通過辦證“綠色通道”，被免于現(xiàn)場核查。

圖為南通市為食品銷售誠信企業(yè)（經(jīng)營戶）頒發(fā)信用等級(jí)牌匾／南通市局供圖

       據(jù)了解，為深入貫徹執(zhí)行《南通市“十三五”社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃》，南通市局出臺(tái)了《南通市食品藥品質(zhì)量安全信用體系建設(shè)實(shí)施方案》，制定了《南通市食品藥品質(zhì)量安全信用信息管理規(guī)定（試行）》，把食品藥品安全質(zhì)量信用體系建設(shè)作為強(qiáng)化事中、事后監(jiān)管的主要抓手，積極推動(dòng)信用等級(jí)評(píng)價(jià)工作，深化落實(shí)分類分級(jí)監(jiān)管，進(jìn)一步完善信用體系建設(shè)工作機(jī)制，加大信用獎(jiǎng)懲聯(lián)動(dòng)力度，全力營造守信收益、失信懲戒、社會(huì)共治、誠信自律的良好氛圍。

       其中，對(duì)信用評(píng)定等級(jí)為A類（守信）的企業(yè)，降低日常監(jiān)管頻次，開通守信企業(yè)辦證“綠色通道”；對(duì)信用等級(jí)B級(jí)的企業(yè)，針對(duì)其存在問題監(jiān)督檢查，限期整改到位；對(duì)信用不良的C級(jí)企業(yè)，發(fā)出書面告誡書，加大監(jiān)督檢查力度，全面檢查違法失信行為的整改情況；對(duì)信用不良的D級(jí)企業(yè)，列入重點(diǎn)監(jiān)管、重點(diǎn)稽查企業(yè)名單，每年除各類檢查不少于4次外，還對(duì)其違法行為依法從嚴(yán)查處，并采取通報(bào)批評(píng)、媒體曝光等形式向行業(yè)及社會(huì)公開，加大其失信成本。

       此外，南通市局在食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)對(duì)1179家食品生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行了分類分級(jí)監(jiān)管；在食品流通環(huán)節(jié)，按照大型商場超市類、中小型商場超市類和食雜店類評(píng)選出百家市級(jí)示范“食品銷售誠信企業(yè)（戶）”；在餐飲環(huán)節(jié)，開展“餐飲服務(wù)誠信示范街”創(chuàng)建工作，積極推行餐飲安全量化分級(jí)管理。

成都：打破信息孤島 實(shí)現(xiàn)開放共享

蓉聞  

       今年1月，四川省成都市獲國家發(fā)展改革委批準(zhǔn)成為全國首批社會(huì)信用體系建設(shè)示范城市之一。據(jù)了解，成都市已初步建成全市統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺(tái)。該平臺(tái)打破信息孤島，實(shí)現(xiàn)了部門之間、上下之間信息資源的開放共享、互聯(lián)互通。

       據(jù)介紹，成都市本著整合和充分利用現(xiàn)有信息化資源的原則，率先在工商部門建成食品信用檔案模板。隨后，成都市質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)管等部門按照相應(yīng)方法和模板，建成各自的食品信用檔案子系統(tǒng)。在此基礎(chǔ)上，還開發(fā)了可供監(jiān)管部門共享的“黑名單”數(shù)據(jù)庫，打破了食品生產(chǎn)、流通、消費(fèi)三大環(huán)節(jié)的信息不對(duì)稱瓶頸，具備披露食品生產(chǎn)經(jīng)營主體的基本信息、嚴(yán)重失信信息以及預(yù)警、統(tǒng)計(jì)分析和聯(lián)動(dòng)監(jiān)管等功能，為職能部門間的信息共享奠定了基礎(chǔ)，提高了監(jiān)管效能。

       此外，成都市食品藥品監(jiān)管局與成都市工商局信用中心進(jìn)行了數(shù)據(jù)對(duì)接，確立了以成都市局綜合監(jiān)管集成項(xiàng)目為平臺(tái)載體，以系統(tǒng)自動(dòng)推送和定期錄入推送相結(jié)合的方式與“成都信用網(wǎng)”進(jìn)行信用數(shù)據(jù)交換。該平臺(tái)可以根據(jù)信用目錄和信用工作推進(jìn)的需要，推送基礎(chǔ)信息、行政許可信息、監(jiān)管等級(jí)信息、產(chǎn)品檢驗(yàn)抽驗(yàn)信息、行政處罰信息等。

深圳：突出風(fēng)險(xiǎn)管理 探索信用評(píng)價(jià)

吳海文 

       近年來，在充分借鑒國內(nèi)外食品安全監(jiān)管追溯與信用管理建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，廣東省深圳市食品藥品監(jiān)管局形成以食品風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)為核心，以大數(shù)據(jù)整合比對(duì)為基礎(chǔ)，開發(fā)建成深圳市食品安全追溯信用管理系統(tǒng)，使監(jiān)管信息、追溯信息與信用信息在同一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一平臺(tái)下有效應(yīng)用。目前，該系統(tǒng)已在深圳市天虹商場、華潤萬家等10余家大型連鎖商超推廣試用，完成3600個(gè)供應(yīng)商、8.4萬個(gè)證照和18萬種產(chǎn)品的采集工作。該系統(tǒng)還推出消費(fèi)者APP，對(duì)接微信小程序，供消費(fèi)者查詢食品信息和追溯信息，保障消費(fèi)者知情權(quán)。

圖為深圳市局工作人員正在向市民介紹食品安全追溯信用體系A(chǔ)PP／攝影　吳海文

       據(jù)介紹，深圳市局參照《基于追溯體系的預(yù)包裝食品風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)及供應(yīng)商信用評(píng)價(jià)規(guī)范》標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容，建立了信息化評(píng)價(jià)模型，根據(jù)系統(tǒng)內(nèi)產(chǎn)品信息、企業(yè)證照等數(shù)據(jù)情況，結(jié)合食品監(jiān)督抽查數(shù)據(jù)結(jié)果，自動(dòng)計(jì)算出系統(tǒng)內(nèi)每個(gè)預(yù)包裝食品的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)結(jié)果及供應(yīng)商的信用評(píng)價(jià)結(jié)果。該系統(tǒng)可顯示大部分深圳市流通的預(yù)包裝食品風(fēng)險(xiǎn)得分和食品供應(yīng)商信用得分，一方面可為深圳市零售商超提供食品風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警；另一方面可以將信用有失的食品供應(yīng)商拒之門外。

       在信用管理系統(tǒng)中，深圳市局選取1.5萬個(gè)食品風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)結(jié)果和2000個(gè)供應(yīng)商信用評(píng)價(jià)結(jié)果作為數(shù)據(jù)源，建立了食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)挖掘模型，繪制了深圳市預(yù)包裝食品風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和供應(yīng)商信用評(píng)價(jià)大數(shù)據(jù)分析可視圖。大數(shù)據(jù)分析可視圖可直觀展示深圳市各地區(qū)的食品風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)指數(shù)及供應(yīng)商的信用評(píng)價(jià)指數(shù)，實(shí)現(xiàn)預(yù)包裝品按種類、地區(qū)、抽查次數(shù)、抽查合格率等指標(biāo)展示風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)結(jié)果，實(shí)現(xiàn)供應(yīng)商按照注冊地區(qū)、所供食品種類、供應(yīng)地區(qū)等指標(biāo)展示信用評(píng)價(jià)結(jié)果，并依據(jù)統(tǒng)計(jì)情況重點(diǎn)展示風(fēng)險(xiǎn)高信用低的區(qū)域、食品、供應(yīng)商情況，為監(jiān)管部門明確監(jiān)督抽查目標(biāo)，調(diào)整監(jiān)督抽查計(jì)劃，為相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)防范措施提供參考。

寧波：構(gòu)建食品安全金融征信體系

宣文     

       “明明是買首套住房，按規(guī)定首付只需20%，利率是基準(zhǔn)利率的0.85倍，可為什么我的首付額度卻是31%？利率也是執(zhí)行基準(zhǔn)利率的0.95倍？”去年，浙江省寧波市象山縣的施某為購買住房向當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)銀行申請住房貸款，不想遭遇了“不平等”待遇。經(jīng)了解，施某因違反食品安全管理規(guī)定曾被象山縣市場監(jiān)管局行政處罰，并因此被列入食品安全懲罰名單，因此銀行決定對(duì)其采取降低貸款額度、提高貸款利率的懲戒措施。

圖④為寧波市消費(fèi)者可以通過手機(jī)二維碼掃描獲取食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)信用信息／寧波市局供圖

       將食品安全違法行為與銀行金融貸款額度及利率掛鉤，是寧波市對(duì)實(shí)施食品安全金融征信全過程監(jiān)管，構(gòu)建食品安全金融征信體系建設(shè)的重要探索。據(jù)悉，目前寧波市已對(duì)98家失信主體實(shí)行續(xù)貸懲戒，涉貸金額4960萬元；對(duì)117家守信主體在續(xù)貸時(shí)提供優(yōu)惠服務(wù)，涉貸金額12.3億元。

       2015年，寧波市政府出臺(tái)《加強(qiáng)食品安全體系建設(shè)的意見》，提出通過建設(shè)“五大體系”，構(gòu)建覆蓋全市的食品安全“一張網(wǎng)”。其中，食品安全信用監(jiān)管體系建設(shè)為“一網(wǎng)五體系”工程的重要組成部分。此后，《寧波市企業(yè)信用監(jiān)管和社會(huì)責(zé)任評(píng)價(jià)辦法》《食品嚴(yán)重失信懲戒實(shí)施方案》等一系列精細(xì)化政策措施的落地生效，不僅確立了該市統(tǒng)一的企業(yè)信用分類監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，也為實(shí)施信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲、合力推進(jìn)信用監(jiān)管體系建設(shè)提供全面有力支撐，成效明顯：

       對(duì)內(nèi)，進(jìn)一步打破了原有的信息壁壘，全市32個(gè)相關(guān)部門的企業(yè)信用信息得到整合，并打通了市級(jí)與區(qū)縣（市）間的數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)市、縣兩級(jí)平臺(tái)的對(duì)接和信息共享。

       對(duì)外，進(jìn)一步夯實(shí)了“寧波市企業(yè)信用網(wǎng)”的基礎(chǔ)，隨著各部門的監(jiān)督抽驗(yàn)、“黑名單”、行政許可、行政處罰、信用等級(jí)等信息全面向社會(huì)公開公示，其征信公示公信力更加突顯。同時(shí)，在量化等級(jí)評(píng)定公示日益成熟的基礎(chǔ)上，寧波市還開發(fā)升級(jí)了信息公示系統(tǒng)，借助手機(jī)二維碼技術(shù)，將公示信息第一時(shí)間推送給消費(fèi)者。

食評(píng)：用誠信筑牢食品安全底線

本報(bào)特約評(píng)論員   

       食品安全是一項(xiàng)重要的社會(huì)責(zé)任，也是全體社會(huì)成員應(yīng)該共守和捍衛(wèi)的道德底線。新修訂《食品安全法》明確規(guī)定，食品生產(chǎn)經(jīng)營者對(duì)其生產(chǎn)經(jīng)營食品的安全負(fù)責(zé)。因此，從保障食品安全的角度來度量和要求生產(chǎn)經(jīng)營者的誠信，非常必要。加強(qiáng)食品安全誠信體系建設(shè)也是解決一些食品安全問題的有效途徑之一。本期刊載的長沙開展聯(lián)合懲戒、深圳探索信用評(píng)價(jià)、南通實(shí)行分類管理、廈門智能化信用管理、寧波跨部門完善征信體系、成都建立信用數(shù)據(jù)庫等做法，都是推動(dòng)食品安全領(lǐng)域誠信建設(shè)的有益嘗試，有的已經(jīng)取得一定成效，值得學(xué)習(xí)借鑒。

       生產(chǎn)經(jīng)營者的誠信水平對(duì)食品產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的重要性不言而喻。市場經(jīng)濟(jì)是信用經(jīng)濟(jì)，誠實(shí)守信是市場經(jīng)濟(jì)的靈魂，如果沒有誠信經(jīng)營，不論是企業(yè)個(gè)體還是行業(yè)整體都很難走得順利、走得長遠(yuǎn)。

       食品是特殊商品，生產(chǎn)經(jīng)營者誠信的價(jià)值和意義不僅體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)方面，還體現(xiàn)在社會(huì)方面；不誠信行為的危害也不僅限于經(jīng)濟(jì)利益，還會(huì)危及人的身體健康和生命安全。漠視食品安全乃至增加食品安全風(fēng)險(xiǎn)的不誠信行為，可以說是一種不可原諒的惡，對(duì)這種行為的容忍和管理無措，會(huì)損害人民群眾的安全感、幸福感，也會(huì)損害政府的公信力，更會(huì)擊穿社會(huì)道德底線，敗壞社會(huì)風(fēng)氣。因此，全社會(huì)必須形成一種共識(shí)，即食品安全責(zé)任不僅是生產(chǎn)經(jīng)營者必須履行的法律責(zé)任，更是其義不容辭的社會(huì)責(zé)任。在此之上，還要建立有效機(jī)制，讓守信者受益、失信者受限，切實(shí)激勵(lì)和監(jiān)督這種責(zé)任的落實(shí)。

       現(xiàn)在，個(gè)別食品生產(chǎn)經(jīng)營者安全意識(shí)淡薄，有的故意鉆法律空子，想方設(shè)法繞過法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)；有的漠視法律，通過非法添加、制假售假謀取不正當(dāng)利益。這些主觀故意的違法違規(guī)行為之所以難以根治，其重要原因之一就是失信懲罰不明顯，實(shí)際違法成本低。

       因此，健全食品安全信用體系，讓不誠信不守法者無處遁形、付出代價(jià)，讓誠實(shí)守法者得到好處，是事半功倍的另一種“源頭治理”，各地在這方面的探索和創(chuàng)新，很有價(jià)值，其效果也非常值得期待。

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