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根據(jù)浙江省查處的保健食品欺詐案件改編的微電影《較量》

　　檢查生產(chǎn)經(jīng)營主體34.7萬余家次，立案查處違法違規(guī)案件4600余件……至今年7月，全國食品、保健食品欺詐和虛假宣傳整治工作（以下簡稱整治工作）開展一周年之際，浙江省呈上了一份亮眼的成績單。

　　從20余天冰天雪地蹲守，到數(shù)月“喬裝”臥底；從成立專門的預(yù)防欺詐與虛假宣傳“銀齡志愿者”隊伍，到自編自導(dǎo)自演微電影《較量》熱播；從將整治辦案納入食品安全縣考核標(biāo)準(zhǔn)，到專門立項研究建立整治工作長效機制……一段時間推出一個高潮，浙江撰寫著守衛(wèi)人民群眾食品安全的整治故事，詮釋著踏石留印、抓鐵有痕的工作熱情。

　　無聲較量  在守護(hù)人民群眾的戰(zhàn)場

　　8月，伴隨著暑熱逐漸從甌越之地退卻，溫州市鹿城區(qū)的整治工作進(jìn)入“清零”倒計時階段。

　　每天一大早，溫州市鹿城區(qū)市場監(jiān)管局的林艷就直奔位于錦花路、水心路的幾家食品、保健食品經(jīng)營店。林艷對記者說：“一待就是一天，看到穿制服的人員在，店主就不敢弄虛作假宣傳了。”

　　自從根除了在酒店開展的保健食品會議營銷，溫州市鹿城區(qū)市場監(jiān)管局局長盧更生便將目光移向保健食品銷售店鋪。因為不能在酒店鬧騰了，有經(jīng)銷商便召集老年人到店鋪推銷保健食品。

　　盧更生的應(yīng)對策略很直接——監(jiān)管人員每天到“忽悠”老百姓的店鋪“上班”，只要有虛假宣傳就立即干預(yù)。他告訴記者：“租一個店面成本很高，一般店鋪都耗不過兩個月?！?/p>

　　在盧更生的辦公室懸掛著一張一平米見方的表格——2018年度鹿城區(qū)涉嫌保健食品欺詐與虛假宣傳清零表。全區(qū)大大小小58家涉嫌虛假宣傳的店鋪，注銷的注銷，搬離的搬離，已經(jīng)清理得差不多了。

　　派員臥底保健食品營銷企業(yè)，動員全區(qū)所有具備會議場所的酒店安裝攝像頭，派出監(jiān)管人員到店鋪“坐堂”，盧更生妙招頻出。當(dāng)?shù)乇＝∈称窢I銷業(yè)內(nèi)一度流傳著“鹿城區(qū)市場監(jiān)管局簡直就是妖怪”的說法。

　　“對付妖怪就要用妖怪的方法?！睂τ谝陨显u價，盧更生哈哈一笑。

　　在鹿城區(qū)這個較量的戰(zhàn)場，市場監(jiān)管部門無疑是勝者。“沒有轟轟烈烈，勝在決心和毅力?！北R更生坦言。

　　然而整治虛假宣傳的戰(zhàn)場，不只是細(xì)水長流，有時也會硝煙四起。

　　“正常售價345塊錢一瓶的普通保健食品，經(jīng)虛假宣傳包裝，售價高達(dá)8280元?！闭憬∈称匪幤繁O(jiān)管局副局長盧永福給記者舉了一個例子。在高利潤驅(qū)使下，不法分子不惜鋌而走險，形成巨大利益鏈條。要粉碎這個利益鏈條，絕不可能一蹴而就。

　　去年12月份，河南大地迎來了入冬首場大雪。不一會兒工夫，蹲守在雪地里的幾個人影已經(jīng)和大地融成一片。聽口音，不是本地人。

　　他們來自臺州市黃巖區(qū)市場監(jiān)管局和臺州市公安局黃巖分局。在查知當(dāng)?shù)貎杉忆N售有毒有害保健食品網(wǎng)店從河南進(jìn)貨后，他們不遠(yuǎn)千里北上“順藤摸瓜”。12月19日，經(jīng)過近20天的蹲守，一舉擒獲周某等2名犯罪嫌疑人，并在其倉庫查獲一大批涉嫌違法物資。

　　20天的蹲守終有成效，然而案件的查處并沒有就此打住。周某從哪里拿的貨？今年1月20日，正值四九寒天，辦案人員再次北上河南，有了意外收獲：在一再追問下，犯罪嫌疑人朱某交代了其上線生產(chǎn)商劉某。

　　隨后，辦案人員連夜奔赴鄭州中牟縣。1月22日清晨，對劉某實施抓捕。此次出動先后抓獲4名嫌疑人，取締生產(chǎn)加工場所1處，查獲大量非法添加藥品成分的輔助降糖類保健食品及包裝材料、包裝機、封口機等設(shè)備。

　　生產(chǎn)窩點已經(jīng)被搗毀，從理論上說，案件應(yīng)該可以告一段落了。然而，辦案人員韌勁不減。

　　“我們當(dāng)時又產(chǎn)生了一個疑問：劉某的生產(chǎn)原料從哪里來的？”臺州市黃巖區(qū)市場監(jiān)管局稽查大隊副大隊長楊慧榮說。

　　今年3月12日，臺州市黃巖區(qū)市場監(jiān)管局與臺州市公安局黃巖分局繼續(xù)聯(lián)手，經(jīng)過11天的摸排和調(diào)查，將正在托運點發(fā)貨的張某抓獲。同時還查獲大批格列本脲等原料。3月23日，專案組進(jìn)一步在安徽太和縣將張某的上線李某抓獲。經(jīng)查明，李某以安徽民生醫(yī)藥公司的名義非法大量購買成品格列本脲藥品，后分銷給張某。

　　至此，從去年9月份就開始的共歷時近8個月的案件查辦告一段落。該案件摸清了藥品原料供應(yīng)商、原材料生產(chǎn)窩點、保健食品灌裝商、成品包裝商、一級經(jīng)銷商、二級經(jīng)銷商及終端商在內(nèi)的七級生產(chǎn)、銷售有毒有害食品的整體脈絡(luò)，抓獲犯罪嫌疑人14名，成功摧毀從原料銷售到網(wǎng)店銷售全環(huán)節(jié)的犯罪鏈條。

　　今年6月份，該案件作為浙江省食品、保健食品欺詐和虛假宣傳整治典型案件發(fā)布，反響廣泛，成為浙江省打擊網(wǎng)絡(luò)銷售有毒有害保健食品的范本。

　　“打擊食品、保健食品欺詐和虛假宣傳是一場戰(zhàn)爭，守衛(wèi)人民群眾的財產(chǎn)和生命安全是這一戰(zhàn)爭的力量源泉。”盧永福說，“全省已經(jīng)查獲的4600余個案件，每個案件背后都是一場較量?！?/p>

食品安全雙創(chuàng)宣傳文藝演出。

　　占領(lǐng)陣地  做群眾的主心骨

　　8月27日，記者在溫州市鹿城區(qū)市場監(jiān)管局采訪期間，碰巧趕上該區(qū)居民陳秀玲送來“依法維權(quán)，為民服務(wù)”的錦旗。

　　陳秀玲向記者講述了自己的受騙經(jīng)歷，講到動情處一度哽咽。她是代表自己的丈夫和其他兩名受害者來的?！拔覀兡没亓速徺I保健食品的錢款，感謝監(jiān)管部門。”

　　“不僅取締他們，還要把他們騙取的錢都追回來?！北R更生對付欺詐和虛假宣傳商家絲毫不留余地，他說：“要利用好法律武器，讓犯法者受到嚴(yán)厲懲戒?！?/p>

　　“以后再有這樣的情況，記得把收據(jù)留好?！标愋懔犭x開前，盧更生提醒道。

　　在盧更生看來，宣傳教育機會無處不在。在受害者領(lǐng)取被騙款項現(xiàn)場，監(jiān)管部門專門派員發(fā)放宣傳材料，并開展宣傳教育。現(xiàn)場很多受害者熱淚盈眶。

　　在不少城市，宣傳活動還通過孩子架起了與老年人溝通的橋梁。杭州市通過中小學(xué)生發(fā)放200萬封“致爺爺奶奶外公外婆的一封信”，詳述保健食品騙局。不少老年人紛紛表示：“不看不知道，一看嚇一跳。真是受教了！”舟山市開展“我心中的食品安全”少兒繪畫大賽，從600多幅參選作品中選出300幅通過微信等方式全市推送?；顒訁⑴c人數(shù)達(dá)100余萬，收獲點贊36萬。

銀齡志愿者培訓(xùn)。

　　寧波市市場監(jiān)管局和市老齡委共同研究，建立了一支預(yù)防欺詐與虛假宣傳的“銀齡志愿者”隊伍。

　　“只要聲稱有疾病預(yù)防、治療功能的，肯定是忽悠；保健食品廣告和標(biāo)簽、說明書中沒聲明‘本品不能代替藥物’的，也有貓膩……”6月26日，在寧波市市場監(jiān)管局組織的食品、保健食品防騙培訓(xùn)會上，退休老人們認(rèn)真地做著筆記。他們有著共同的身份——寧波市打擊食品、保健食品欺詐和非法會議營銷“銀齡志愿者”。

　　目前該隊伍志愿者數(shù)量超過380人，人人都是宣講員。他們還打入食品、保健食品會議營銷活動現(xiàn)場，及時了解“情報”，織起緊密的監(jiān)控信息網(wǎng)。

　　衢州市則把宣傳陣地延伸覆蓋到每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道。“將專家請進(jìn)來，主動占領(lǐng)陣地。”衢州市市場監(jiān)管局副局長錢先鳳介紹。衢州市市場監(jiān)管局加強與老年人協(xié)會、社區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)合作，高頻次舉辦“關(guān)愛夕陽”老年人保健食品安全知識講座。衢州市柯城區(qū)市場監(jiān)管局主動對接衢州本地廣播電視頻道，對知識講座進(jìn)行報道，現(xiàn)場采訪參訓(xùn)的老年人，了解老年人心理，傾聽老年人心聲；衢州市龍游區(qū)、江山區(qū)、常山區(qū)市場監(jiān)管局走進(jìn)老年大學(xué)、集鎮(zhèn)老年活動中心開展宣貫講座。

　　宣傳工作，既要潤物無聲，潛移默化；又要敲鑼打鼓，廣而告知。一動一靜，互為補充。

　　6月22日，浙江省食品藥品監(jiān)管局與省委老干部局聯(lián)合舉辦全省食品、保健食品欺詐和虛假宣傳整治“百場”宣傳活動啟動儀式暨微電影《較量》首映式。

　　浙江省食品藥品監(jiān)管局保健食品化妝品監(jiān)管處處長鄭菊香告訴記者，局里有一整套宣傳方案，橫向動員老干局、老干部活動中心力量，縱向組織集中觀看微電影《較量》；另外還建立了科普工作站。在微電影《較量》開播前，播放5分鐘《食品保健食品欺詐十大騙局》宣傳片。

　　據(jù)統(tǒng)計，截至今年7月份“百場宣傳活動”結(jié)束，共舉辦科普警示教育講座和播放宣傳視頻7064次，發(fā)放《食品保健食品防騙指南》、《食品、保健食品標(biāo)識標(biāo)簽識別》和漫畫宣傳折頁手冊等科普宣傳材料共50萬余份。

　　8月25日，食品、保健食品欺詐和虛假宣傳整治行動走進(jìn)由浙江省政府新聞辦主辦的《有請發(fā)言人》電視節(jié)目，盧永福發(fā)布了浙江整治行動的系列舉措和成效，與群眾探討如何向保健食品欺詐銷售“亮劍”，引發(fā)社會廣泛討論。網(wǎng)友梅在“浙江發(fā)布”微信公眾號留言：老年人被騙高價買保健品的現(xiàn)象屢禁不止，這樣的宣傳片很有教育意義。網(wǎng)友王敏表示：為這類專項打擊點贊。

全省食品、保健食品欺詐和虛假宣傳整治“百場”宣傳活動現(xiàn)場。

　　重塑機制  凝聚長久守衛(wèi)力量

　　至今，一年多疾風(fēng)暴雨般的整治已經(jīng)滲透到浙江省的方方面面，喚醒了人民群眾對食品、保健食品欺詐和虛假宣傳的認(rèn)識，重塑了整個保健食品營銷環(huán)境，重新布局了食品監(jiān)管工作力量，留下了長久的整治隊伍。

　　——充分調(diào)動起群眾力量，舉報有獎。浙江省多個市縣實施有獎投訴舉報，以溫州市鹿城區(qū)為例，今年3月1日，該區(qū)市場監(jiān)管局和區(qū)財政局聯(lián)合印發(fā)《溫州市鹿城區(qū)食品、保健食品欺詐行為舉報獎勵辦法（試行）》：按舉報金額10%獎勵舉報人，舉報一般違法行為封頂金額為30萬元；舉報系統(tǒng)性、區(qū)域性食品安全風(fēng)險，舉報省級以上食品藥品監(jiān)管部門認(rèn)定的具有重大社會影響的案件等4種情形，獎勵金額不少于30萬元。截至8月份，浙江全省共收到食品、保健食品欺詐和虛假宣傳相關(guān)投訴舉報14799起，按時辦結(jié)件數(shù)14220起。

　　——促進(jìn)行刑銜接深入實踐。嘉興市市場監(jiān)管局和市公安局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于建立食品藥品領(lǐng)域違法犯罪打擊查處工作機制的通知》。規(guī)范案件線索傳遞，健全案件互移機制，強化聯(lián)勤聯(lián)動執(zhí)法，推行聯(lián)合督導(dǎo)督辦。金華市市場監(jiān)管局和市公安局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于建立打擊食品藥品違法犯罪行為檢測鑒定“綠色通道”的通知》及《移送涉嫌食品安全犯罪案件、線索規(guī)定》，強化食品藥品行政執(zhí)法與刑事司法的有效銜接。今年2月份，杭州市市場監(jiān)管局印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作的實施意見》，規(guī)定在查辦案件過程中，發(fā)現(xiàn)違法行為可能涉嫌犯罪的，需要公安機關(guān)參與、配合執(zhí)法的，可以商請公安機關(guān)提前介入。此舉充實了打擊食品保健食品欺詐和虛假宣傳的力量。

　　——會議營銷得到有效制止。目前，金華市、舟山市、杭州市、寧波市、衢州市等均對會議營銷作出明確規(guī)范，要求酒店等會議營銷場所落實管理責(zé)任，根除會議營銷“土壤”。

　　——網(wǎng)絡(luò)銷售食品監(jiān)管趨嚴(yán)。今年1月份，浙江省食品藥品監(jiān)管局印發(fā)《關(guān)于督促落實網(wǎng)絡(luò)食品銷售第三方平臺食品安全主體責(zé)任的通知（試行）》。督促網(wǎng)絡(luò)平臺嚴(yán)格審查入網(wǎng)經(jīng)營者相關(guān)信息，建立入網(wǎng)經(jīng)營者檔案，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)平臺信息體系建設(shè)，加大網(wǎng)絡(luò)食品銷售違法行為打擊力度。

　　——保健食品廣告監(jiān)管加強。去年9月份，浙江省工商行政管理局下發(fā)《關(guān)于切實加強廣播電視購物廣告監(jiān)管的通知》，要求杜絕虛假、夸大、夸張宣傳等行為，對保健食品等重點領(lǐng)域違法廣告，嚴(yán)厲查處。今年4月份再次下發(fā)《浙江省互聯(lián)網(wǎng)媒介廣告信用評價管理辦法》，加強互聯(lián)網(wǎng)保健食品違法廣告監(jiān)管。

　　——將整治嵌入食品安全整體工作。將整治工作案件查辦作為浙江省食品安全縣的考核標(biāo)準(zhǔn)，要求至少全省聯(lián)動辦一起，至少全市聯(lián)動辦一起，縣里至少辦一起。掀起整治辦案的高潮。

　　日前，記者來到位于溫州市鹿城區(qū)蒲鞋市新村73棟102室的一家店鋪，店主丁明亮向記者展示了換發(fā)的全新營業(yè)執(zhí)照。該店已經(jīng)正式由銷售保健食品轉(zhuǎn)為售賣有機大米等健康食品。

　　“一年多的整治工作下來，很多從事保健食品銷售的朋友都轉(zhuǎn)行了。”丁明亮告訴記者，“知道了虛假宣傳的危害，決不能再昧著良心掙錢。”

　　從丁明亮的身上，記者再次感受到了整治工作的力量。（記者 陳燕飛）

　?。▓D片由浙江省食品藥品監(jiān)管局提供）

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