國以民為本，民以食為天，食以安為先。伴隨科學技術和全球化的發(fā)展，日益嚴峻的食品安全形勢促使食品安全問題演變?yōu)橐粋€社會問題。保障食品安全供給是維護人民群眾健康福利，促進社會穩(wěn)定發(fā)展和全面實現(xiàn)小康社會的基本要求。食品安全事關公眾健康，事關食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展，事關社會穩(wěn)定和諧，事關黨的執(zhí)政能力建設。實現(xiàn)食品安全的有效規(guī)制，需要各級黨委政府和學界共同關注。

　　構建我國食品安全多元規(guī)制模式的邏輯起點。導致食品安全事件的深層次原因是食品安全規(guī)制權力生態(tài)的結構性失衡。表現(xiàn)為：以食品生產(chǎn)經(jīng)營者為代表的經(jīng)濟性權力主體缺乏自律，以政府規(guī)制機構為代表的行政性規(guī)制主體缺乏約束、監(jiān)督和制衡，以社會組織和公眾為代表的社會性規(guī)制主體還不完善，食品安全規(guī)制主體的權力結構不均衡，缺乏良性互動的機制和協(xié)同規(guī)制的動力。應構建我國食品安全多元規(guī)制模式，合理配置政府、企業(yè)、社會組織、消費者、媒體之間的權力（利）、責任（義務），以制度推動各主體的權力（利）、責任和義務的結構性均衡，實現(xiàn)有權有責，權責相當，突出強化社會性權利監(jiān)督行政性權力和經(jīng)濟性權力，實現(xiàn)社會總體性權力的結構均衡。

　　多元規(guī)制是我國食品安全規(guī)制模式的必然選擇。由于食品安全涉及生產(chǎn)、加工、倉儲、流通、消費等多個環(huán)節(jié)，涉及市場監(jiān)管部門、農(nóng)業(yè)部門、衛(wèi)生部門等多個部門，多元規(guī)制是必然選擇。關鍵要構建一種主體多元、力量互動、機制協(xié)調(diào)、權力均衡、制度系統(tǒng)與文化和諧的多元規(guī)制模式，保證規(guī)制模式中主體的功能互補和無縫對接。從行政規(guī)制內(nèi)部看，自2018年3月，組建國家市場監(jiān)管總局以來，從原來的工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)、農(nóng)業(yè)部門、衛(wèi)生部等“九龍治水”，到現(xiàn)在衛(wèi)生部門主要負責標準的完善，農(nóng)業(yè)部門負責初級農(nóng)產(chǎn)品，生產(chǎn)監(jiān)管部門負責食品的生產(chǎn)、加工和餐飲環(huán)節(jié)監(jiān)管，另外，還有一些規(guī)制職權在商務部門、檢驗檢疫和海關，當前我國依然實施食品安全多部門綜合規(guī)制。從行政規(guī)制外部看，隨著市場經(jīng)濟改革的深化和社會領域改革的推進，我國食品安全規(guī)制面臨的新的形勢和任務，除了在強化政府規(guī)制的主導性責任外，更需要探索以企業(yè)主體自律為核心的經(jīng)濟性規(guī)制模式，以社會組織行業(yè)規(guī)制為重點的社會性規(guī)制模式。所以，基于我國的國情和體制的特點，我國食品安全規(guī)制模式必然走向多主體、多中心的多元規(guī)制模式。

　　經(jīng)濟性規(guī)制和社會性規(guī)制是保障食品安全的基礎和動力。傳統(tǒng)的食品安全規(guī)制注重政府的行政規(guī)制，強調(diào)事后的懲罰和制裁，但隨著社會轉型的加速和市場經(jīng)濟的深化，應更加重視經(jīng)濟性規(guī)制和社會性規(guī)制，更多運用市場手段和社會力量推進食品安全的規(guī)制。經(jīng)濟性規(guī)制通過市場價格、信譽、信用、產(chǎn)權、信息和消費者購買指數(shù)等經(jīng)濟手段對食品市場的生產(chǎn)者、經(jīng)營者、行會組織等利益相關者進行規(guī)制，具有動力強、效果持久、成本低的特點。社會性規(guī)制通過行業(yè)自律、規(guī)范引導和社會監(jiān)督促進食品安全規(guī)制，搭建政府、企業(yè)、社會組織、消費者之間的信息溝通平臺，提高食品安全規(guī)制政策的科學性、中立性和權威性，促進多元規(guī)制主體的互動。當前，應正確處理好政府、市場、社會三者關系，在強化政府責任的前提下，培育社會力量，放權市場主體，保障食品安全的社會性規(guī)制和經(jīng)濟性規(guī)制。

　　完善對監(jiān)管者的規(guī)制。由于我國歷史傳統(tǒng)和制度慣性，政府具有很強的主導性和權威性，容易出現(xiàn)權力異化和權力尋租，尤其是在食品安全規(guī)制領域。政府規(guī)制機構受規(guī)制成本、監(jiān)管責任、治理績效的多重影響，存在“不作為、亂作為、規(guī)制俘獲”等現(xiàn)象。構建我國食品安全多元規(guī)制模式，應強化參與性監(jiān)督、過程性監(jiān)督和責任性監(jiān)督，完善對監(jiān)管者規(guī)制的制度體系。宏觀方面加強人大和政協(xié)的參與性監(jiān)督，中觀上加強對行政執(zhí)法的過程性監(jiān)督，微觀上保障消費者、媒體、社會組織的參與權、知情權和監(jiān)督權，落實問責制度，完善食品安全監(jiān)管者的責任機制。

　　強化食品安全規(guī)制的頂層設計和系統(tǒng)建構。隨著2015年《食品安全法》的修改完善，我國食品安全立法取得很大的進展，但有些領域還存在沖突、缺失、空白、滯后等問題，要以《食品安全法》為基礎，進一步完善相關法律、法規(guī)和實施細則，為食品安全規(guī)制的執(zhí)法、司法和法律監(jiān)督提供健全的法制保障。建構我國食品安全規(guī)制的準入制度、標準制度、風險評估制度、信譽制度、自律制度和問責制度等制度體系，提升法律制度設計的系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性和整體性。