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    《藥品監(jiān)督行政處罰程序規(guī)定》第五十九條規(guī)定：“當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請行政復(fù)議或者不提起行政訴訟又不履行處罰決定的，藥品監(jiān)督管理部門可以申請人民法院強制執(zhí)行?！边@一規(guī)定是時效問題在藥品監(jiān)督行政處罰程序中的具體體現(xiàn)。正確理解時效問題，對于依法、準(zhǔn)確、及時地處理藥品監(jiān)督行政處罰案件，維護行政相對人的合法權(quán)益具有十分重要的意義。 
    
    時效的法律意義
    
    時效是個法律概念。所謂時效，是指法律規(guī)定的某種事實狀態(tài)經(jīng)過法定時間而產(chǎn)生一定法律后果的法律制度。時效制度體現(xiàn)出時間在法律上的效力，它為許多法律部門所使用。我國民法、刑法、行政處罰法、行政訴訟法等對此都有明確規(guī)定。訴訟時效，是指權(quán)利人在法定期間內(nèi)不行使權(quán)利就喪失請求人民法院依訴訟程序強制義務(wù)人履行義務(wù)之權(quán)利的制度。簡言之，就是指權(quán)利人向義務(wù)人主張權(quán)利的有效期間。超過訴訟時效期間，權(quán)利人就喪失勝訴權(quán)，即使向人民法院提起訴訟，也不再受司法保護。 
    
    與申請強制執(zhí)行相關(guān)的時效規(guī)定
    
    《行政處罰法》第四十六條規(guī)定：“當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自收到行政處罰決定書之日起15日內(nèi)，到指定的銀行繳納罰款……”第五十一條規(guī)定：“當(dāng)事人逾期不履行行政處罰決定的，作出行政處罰決定的行政機關(guān)可以申請人民法院強制執(zhí)行”。 
    《藥品監(jiān)督行政處罰程序規(guī)定》第五十九條規(guī)定：“當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請行政復(fù)議或者不提起行政訴訟又不履行處罰決定的，藥品監(jiān)督管理部門可以申請人民法院強制執(zhí)行”。從法條字面上理解，似乎可以得出這樣一個結(jié)論，即行政相對人在收到藥品行政執(zhí)法機關(guān)行政處罰決定書后15日內(nèi)不履行行政處罰決定的，作出行政處罰決定的機關(guān)即可申請人民法院強制執(zhí)行。但從藥品監(jiān)督行政執(zhí)法的實踐看，這種理解未免有失偏頗。《行政復(fù)議法》第九條規(guī)定：“公民、法人或者其他組織認為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以自知道該具體行政行為之日起60日內(nèi)提出行政復(fù)議申請；但是法律規(guī)定的申請期限超過60日的除外?！薄缎姓V訟法》第三十八條規(guī)定：“申請人不服復(fù)議決定的，可以在收到復(fù)議決定書之日起15日內(nèi)向人民法院提起訴訟。復(fù)議機關(guān)逾期不作決定的，申請人可以在復(fù)議期屆滿之日起15日內(nèi)向人民法院提起訴訟。法律另有規(guī)定的除外?！蓖瑫r，第三十九條規(guī)定：“公民、法人或者其他組織直接向人民法院提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)在知道作出具體行政行為之日起三個月內(nèi)提出。法律另有規(guī)定的除外?！庇纱丝梢?，行政相對人向作出行政處罰決定機關(guān)的上一級行政機關(guān)申請復(fù)議的時效和向人民法院提起訴訟的時效期間遠遠長于15日。 
    《行政訴訟法》第六十六條規(guī)定：“公民、法人或者其他組織對具體行政行為在法定期間不提起訴訟又不履行的，行政機關(guān)可以申請人民法院強制執(zhí)行，或者依法強制執(zhí)行?！睘楸苊庑姓C關(guān)申請法院強制執(zhí)行與當(dāng)事人行使行政復(fù)議或行政訴訟的權(quán)利相沖突，最高人民法院于2000年3月作出了《關(guān)于執(zhí)行〈行政訴訟法〉若干問題的解釋》，該《解釋》第八十八條規(guī)定：“行政機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行其具體行政行為，應(yīng)當(dāng)自被執(zhí)行人法定起訴期限屆滿之日起180日內(nèi)提出，逾期申請的，除有正當(dāng)理由外，人民法院不予受理”?？梢?，在申請人民法院強制執(zhí)行時，必須充分注意行政相對人享有的訴權(quán)期間，只有在行政相對人逾期不履行處罰，不申請復(fù)議或提起訴訟時，方可申請人民法院強制執(zhí)行。 
    
    申請強制執(zhí)行時效的正確運用 
    
    在藥品監(jiān)督行政執(zhí)法活動中，一方面要注意在行政相對人享有訴權(quán)期間，藥監(jiān)部門尚不享有司法請求權(quán)的規(guī)定，防止濫用強制執(zhí)行申請權(quán)；同時也必須防止在具體行政行為作出后，甚至在被執(zhí)行人法定起訴期限屆滿后仍久拖不決，失去司法請求權(quán)，貽誤戰(zhàn)機。那么，如何正確掌握申請人民法院強制執(zhí)行的有效期限，爭取最佳的申請強制執(zhí)行結(jié)果呢？筆者認為應(yīng)結(jié)合案件的具體情況，區(qū)別對待： 
    （一）行政相對人在收到行政處罰決定書后，既不申請行政復(fù)議又不提起行政訴訟的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)自行政處罰決定書送達當(dāng)事人次日起三個月后申請人民法院強制執(zhí)行。 
    （二）行政相對人在法定時限內(nèi)申請行政復(fù)議，但復(fù)議決定作出后當(dāng)事人在15日內(nèi)未提起行政訴訟的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)自行政復(fù)議決定送達當(dāng)事人的次日起180日內(nèi)向人民法院申請強制執(zhí)行。 
    （三）行政相對人不服行政復(fù)議決定提起行政訴訟的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)在人民法院判決或裁定生效后次日起180日內(nèi)申請人民法院強制執(zhí)行。 
    （四）行政相對人不服行政處罰決定直接向人民法院提起訴訟的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)自人民法院判決或裁定生效后次日起180日內(nèi)向人民法院申請強制執(zhí)行。 
    

甘肅省藥品監(jiān)督管理局  張俊華