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    黨的十八屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出，健全公共安全體系。完善統(tǒng)一權(quán)威的食品藥品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，建立最嚴(yán)格的覆蓋全過程的監(jiān)管制度，建立食品原產(chǎn)地可追溯制度和質(zhì)量標(biāo)識制度，保障食品藥品安全?！稕Q定》中關(guān)于食品藥品安全的表述，引起了近日在北京參加第六屆跨國公司領(lǐng)袖圓桌會議代表們的極大關(guān)注。11月16日，在由中國國際跨國公司促進(jìn)會主辦的圓桌會議期間舉辦的食品藥品安全責(zé)任國際論壇上，來自政府監(jiān)管部門和中外跨國食品藥品企業(yè)代表，就“加強(qiáng)國際合作，保障食品藥品安全，推動企業(yè)社會責(zé)任”這一議題進(jìn)行了廣泛探討和交流。與會代表共議食品藥品監(jiān)管制度建設(shè)，共同探討食品藥品全程追溯體系，交流國際合作經(jīng)驗與企業(yè)責(zé)任，希望攜手共筑食品藥品安全屏障。   
    
    建立嚴(yán)格監(jiān)管制度   
    
    論壇主持人、原國家食品藥品監(jiān)管局局長邵明立介紹，我國現(xiàn)有規(guī)模以上食品生產(chǎn)企業(yè)近13萬家，食品添加劑生產(chǎn)企業(yè)3000多家，食品經(jīng)營主體700多萬戶，而且大多為小規(guī)模分散經(jīng)營。藥品生產(chǎn)企業(yè)從大的概念上講有7000多家，藥品經(jīng)營企業(yè)（含藥店）近50萬家，這給食品藥品安全監(jiān)管帶來了巨大挑戰(zhàn)。“要實現(xiàn)確保公眾飲食用藥安全的目標(biāo)，建立最嚴(yán)格的監(jiān)管制度是當(dāng)務(wù)之急?！鄙勖髁⒄f。   
    
    面對當(dāng)前的監(jiān)管形勢，國家食品藥品監(jiān)管總局黨組成員邊振甲在論壇上表示，食品藥品監(jiān)管部門將進(jìn)一步完善監(jiān)管制度，以法律法規(guī)修訂為契機(jī)，突出企業(yè)的第一責(zé)任，并在鼓勵媒體監(jiān)督、促進(jìn)行業(yè)協(xié)會發(fā)展等方面進(jìn)行相關(guān)的制度設(shè)計?！耙哟蟊O(jiān)督執(zhí)法力度，深入開展各項治理整頓，圍繞社會反響強(qiáng)烈的突出問題，繼續(xù)組織開展有針對性的專項治理，切實查辦一批重大案件，嚴(yán)懲一批違法企業(yè)，消除一批隱患，解決一批問題。”邊振甲強(qiáng)調(diào)。   
    
    論壇上，農(nóng)業(yè)部有關(guān)負(fù)責(zé)人也表示，農(nóng)業(yè)部會深入開展專項整治，切實解決蔬菜使用高度農(nóng)藥等突出問題，加大案件偵辦和懲治力度，加強(qiáng)行政執(zhí)法和刑事司法的銜接。   
    
    食品藥品違法廣告一直是治理頑疾，近年來，國家工商總局切實加強(qiáng)廣告監(jiān)管，每月定期對72家電視臺、72份都市類報、部分廣播、互聯(lián)網(wǎng)站發(fā)布的保健食品藥品廣告進(jìn)行抽查，去年，全國工商系統(tǒng)共查辦違法食品廣告案件3325件，違法藥品廣告案件4193件。   
    
    國家工商總局有關(guān)負(fù)責(zé)人在論壇上表示，接下來，他們將發(fā)揮工商登記職能作用，積極配合有關(guān)部門淘汰不符合國家產(chǎn)業(yè)政策和條件的食品藥品生產(chǎn)企業(yè)，加大對食品藥品商標(biāo)惡意搶注行為的規(guī)范力度，對食品藥品市場壟斷以及傍名牌等行為，及時進(jìn)行曝光。   
    
    建立最嚴(yán)格的監(jiān)管制度離不開立法支持。論壇上，中國醫(yī)藥保健品進(jìn)出口商會副會長許銘提出，法律法規(guī)不健全是造成監(jiān)管乏力的一個重要原因，因此應(yīng)加快《藥品管理法》的修訂進(jìn)程，以及保健食品監(jiān)管法規(guī)完善等等，為監(jiān)管提供有力的法律支持?！耙哟罅⒎Χ?，同時要細(xì)化相關(guān)法規(guī)，及時出臺相關(guān)細(xì)則，還要加大制假售假者的違法成本，要像歐洲發(fā)達(dá)國家那樣，讓造假者進(jìn)入黑名單，實行行業(yè)驅(qū)逐，讓食品藥品從業(yè)者不敢違法?！北贝蠡奈宕筮B池礦泉水股份有限公司總經(jīng)理侯方武認(rèn)為。   
    
    實現(xiàn)全程追溯管理   
    
    適逢《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》剛剛公布，因此，本次論壇上，《決定》中提出的建立食品原產(chǎn)地可追溯制度成為代表們熱議的話題。   
    
    參會的中國醫(yī)藥報社代表說：“《決定》明確提出完善食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)，建立覆蓋全過程的監(jiān)管制度，特別提出要建立食品原產(chǎn)地可追溯制度和質(zhì)量標(biāo)識制度。在這樣重要的文件中把食品安全寫得如此清楚、詳細(xì)還是第一次?！?nbsp;  
    
    中糧集團(tuán)黨組成員萬早田坦言，近年來我國食品工業(yè)蓬勃發(fā)展，已經(jīng)成為國民經(jīng)濟(jì)的重要支柱產(chǎn)業(yè)，但是，快速發(fā)展也帶來了一些問題，包括超量使用化肥農(nóng)藥造成的水源和土壤污染，使生態(tài)環(huán)境遭到破壞；產(chǎn)業(yè)集中度過低，全國食品生產(chǎn)企業(yè)中，規(guī)模以上的企業(yè)不到10%；部分企業(yè)缺乏誠信，以次充好，違規(guī)添加，嚴(yán)重?fù)p害消費者利益；食品安全相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)有待完善。   
    
    萬早田說：“食品安全深層次的問題在于我國食品產(chǎn)業(yè)鏈的整體性、系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性不足，應(yīng)建立從管理決策、過程實現(xiàn)、監(jiān)督檢查到改進(jìn)提升的管理機(jī)制，使產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)調(diào)控制，使各生產(chǎn)要素相互作用、相互依賴、相互補(bǔ)充，實現(xiàn)從田間到餐桌的閉環(huán)管理。”   
    
    據(jù)介紹，中糧集團(tuán)建立了全過程食品安全風(fēng)險管理的機(jī)制。源頭上，重點對基地的選址、種子、種苗、農(nóng)藥獸藥的使用、田間管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行管控，強(qiáng)化各產(chǎn)業(yè)鏈原料風(fēng)險控制能力，進(jìn)行動態(tài)化的監(jiān)測、評估和預(yù)警。過程中，明確人機(jī)物控制標(biāo)準(zhǔn)、資源配置的要求，使產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)實現(xiàn)食品安全風(fēng)險標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化。出廠方面，從標(biāo)簽標(biāo)識、產(chǎn)品放行、倉儲管理、冷鏈物流等方面嚴(yán)格把關(guān)，使食品安全保障措施貫穿產(chǎn)品的生命周期。   
    
    光明食品（集團(tuán)）有限公司副總裁、上海糖酒（集團(tuán)）有限公司董事長葛俊杰在論壇上表示，隨著中國國際化進(jìn)程的加快，應(yīng)該構(gòu)建一個全球的食品安全體系，“我呼吁加快使用全球統(tǒng)一編碼，構(gòu)建全球食品安全可追溯系統(tǒng)。”葛俊杰建議。   
    
    瑞士雀巢公司副總裁陸大年認(rèn)為，建立完善的食品安全網(wǎng)絡(luò)非常重要，這個網(wǎng)絡(luò)應(yīng)該從源頭開始，涵蓋所有產(chǎn)業(yè)鏈，從農(nóng)田到餐桌，包括微生物的檢驗檢疫等等。法國索迪斯集團(tuán)全球副總裁蘇禮賢說：“我們一直致力于建立從農(nóng)田到餐桌整個食品鏈的供應(yīng)管理體系，嚴(yán)格挑選供應(yīng)商，在物流領(lǐng)域也要保證食物的新鮮?，F(xiàn)在，隨著中國對食品安全要求的提高，公司已決定著手建立自己的物流平臺，以便更好地進(jìn)行食品質(zhì)量的控制。”   
    
    荷蘭皇家帝斯曼集團(tuán)中國戰(zhàn)略及公司事務(wù)副總裁胡堅認(rèn)為，在藥品領(lǐng)域可追溯體系在逐步完善，而食品領(lǐng)域還差得很遠(yuǎn)。據(jù)悉，荷蘭皇家帝斯曼集團(tuán)在中國的動物飼料添加劑廠對可追溯體系進(jìn)行了有益探索。胡堅說：“工廠生產(chǎn)的任何一袋飼料產(chǎn)品的包裝上都有一個身份證，輸入這個身份證就可以查詢到這袋飼料的生產(chǎn)日期、操作人員、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)參數(shù)、原料來源等。”   
    
    加強(qiáng)國際交流合作   
    
    食品藥品安全沒有國界，食品藥品安全問題是世界各國高度關(guān)心、影響十分廣泛的重要課題，保證食品藥品安全需要世界各國加強(qiáng)交流與合作，共同筑起食品藥品安全屏障。   
    
    據(jù)國家質(zhì)檢總局統(tǒng)計，近年來，我國食品進(jìn)出口貿(mào)易飛速發(fā)展，2012年比2010年增長了近10倍，我國的乳品十年來的進(jìn)口量和進(jìn)口額分別增長了6倍和16倍，食用油年均增幅保持在11%以上。   
    
    為保證進(jìn)出口食品安全，國家質(zhì)檢總局加強(qiáng)了與美國、歐盟、日本等主要貿(mào)易伙伴以及港澳臺地區(qū)有關(guān)國際組織的交流與合作，與主要貿(mào)易國家和地區(qū)簽署了雙邊多邊交流協(xié)議備忘錄以及合作文件180多個，有效維護(hù)了來自190多個國家和地區(qū)的進(jìn)口食品以及我國出口食品的質(zhì)量安全。   
    
    邊振甲表示，加強(qiáng)國際監(jiān)管合作是當(dāng)今世界保障食品藥品安全的必然要求，國家食品藥品監(jiān)管總局將積極參與全球監(jiān)管事務(wù)，密切同各方的合作，加大力度打擊跨國制售假冒偽劣食品藥品違法犯罪行為，深入開展監(jiān)管法規(guī)和人才技術(shù)的交流與合作，為保障全球食品藥品安全不懈努力。   
    
    國家衛(wèi)生和計劃生育委員會副主任陳嘯宏在論壇上介紹，一直以來，衛(wèi)計委積極參與國際食品法典活動，已連續(xù)7年擔(dān)任飾品添加劑法典委員會的主持國，2011年我國又成功當(dāng)選國際食品法典委員會亞洲地區(qū)執(zhí)行委員，也是亞洲唯一的執(zhí)行委員，是全世界7個執(zhí)行委員之一?！敖酉聛恚覀冞€將成立國際專家顧問委員會，積極學(xué)習(xí)借鑒國際先進(jìn)經(jīng)驗，不斷改進(jìn)我國食品安全工作?！标悋[宏表示。   
    
    中外食品藥品企業(yè)之間的交流合作促進(jìn)了產(chǎn)品質(zhì)量的不斷提升。作為我國唯一一家進(jìn)入世界五百強(qiáng)的醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)企業(yè)，中國醫(yī)藥集團(tuán)非常注重國際合作與交流，集團(tuán)副總經(jīng)理曾兵說：“我們曾經(jīng)建立了中國第一家制藥領(lǐng)域的中外合資企業(yè)，7年前，國藥集團(tuán)成都生物制品研究所與美國的衛(wèi)生科技組織開始合作，通過7年的努力，不斷提高企業(yè)的質(zhì)量管理水平，今年10月，世界衛(wèi)生組織宣布我們的乙腦疫苗通過了WHO預(yù)認(rèn)證，成為我國第一家通過WHO預(yù)認(rèn)證的疫苗生產(chǎn)企業(yè)?！?nbsp;  
    
    在與國外企業(yè)的交流合作中，有很多經(jīng)驗值得國內(nèi)企業(yè)借鑒。中國醫(yī)藥保健品進(jìn)出口商會副會長許銘指出，像美國FDA、歐盟藥品管理局、日本厚生省以及世界衛(wèi)生組織，都有很多好的管理理念和制度可以引入我國?！氨热缭跉W盟有市場獲取制度，有責(zé)任擁有人制度，由專人對產(chǎn)品從物料購進(jìn)到生產(chǎn)、流通、終端全程負(fù)責(zé)，一旦出現(xiàn)問題就找你是問?！?nbsp;  
    
    英國糖業(yè)集團(tuán)中國區(qū)事務(wù)副總裁滕鋼向與會人員介紹了英國的食品安全監(jiān)管體系。英國有比較完善的供應(yīng)鏈管理體系和生產(chǎn)過程中的標(biāo)準(zhǔn)化和質(zhì)量管理體系，以食糖生產(chǎn)為例，食糖生產(chǎn)主要原料是農(nóng)作物甜菜，在甜菜的種植過程中，精確到每一個地塊，都有詳細(xì)的檔案資料。在運輸、倉儲直至進(jìn)廠生產(chǎn)過程中也都有詳細(xì)記錄，充分保證了整個供應(yīng)鏈管理是一個透明、開放、可追溯的過程。   
    
    另外，英國還有社會化的監(jiān)督體系，滕鋼介紹：“在英國，有第三方或者是相對獨立的技術(shù)機(jī)構(gòu)對食品安全進(jìn)行相應(yīng)的監(jiān)督檢測認(rèn)證和事后問責(zé)。比如，有代表消費者的英國零售商協(xié)會，有代表標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量管理體系的英國標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會，這些都是相對獨立的社會化監(jiān)管機(jī)構(gòu)，對眾多的食品生產(chǎn)制造商、經(jīng)營商實施社會化監(jiān)管，基本上保障了食品安全在有效的社會化監(jiān)督體制下運行?！?nbsp;  
    
    切實履行企業(yè)責(zé)任   
    
    食品藥品生產(chǎn)企業(yè)是食品藥品安全的第一責(zé)任人，應(yīng)該承擔(dān)起相應(yīng)責(zé)任。邊振甲表示：“國家食品藥品監(jiān)管總局將進(jìn)一步落實企業(yè)主體責(zé)任，積極配合有關(guān)部門研究食品藥品安全責(zé)任強(qiáng)制保險制度，發(fā)揮保險在經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、風(fēng)險監(jiān)管等方面的特殊作用，探索建立利益相關(guān)方的相互監(jiān)督制衡機(jī)制，還將繼續(xù)推進(jìn)食品藥品領(lǐng)域的誠信體系建設(shè)?！?nbsp;  
    
    國家工商總局有關(guān)負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，將強(qiáng)化與消協(xié)組織的合作，加強(qiáng)信息通報和執(zhí)法聯(lián)動，建立食品藥品安全第一責(zé)任人有效機(jī)制，形成部門協(xié)同監(jiān)管、行業(yè)自律、社會監(jiān)督相結(jié)合的市場監(jiān)管新格局，同時充分發(fā)揮行業(yè)組織監(jiān)督作用，強(qiáng)化企業(yè)自我管理，督促其履行法定義務(wù)和社會責(zé)任。   
    
    作為中央企業(yè)，曾兵介紹：“多年來，國藥集團(tuán)嚴(yán)格執(zhí)行藥品管理各項規(guī)范，打造了覆蓋全國的經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)，已覆蓋全國超過13萬客戶，為全國各地百姓用上放心藥提供了保障?！眹幖瘓F(tuán)還積極履行社會責(zé)任，在國家的重大災(zāi)情、疫情和重大事件中充分發(fā)揮了國家醫(yī)藥應(yīng)急物資供給平臺的作用，為保障社會公共衛(wèi)生安全和人民生命健康、促進(jìn)行業(yè)發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。   
    
    作為跨國制藥企業(yè)，生產(chǎn)出高質(zhì)量的藥品是諾華集團(tuán)的本分，而如何讓老百姓用得到、用得起高質(zhì)量的產(chǎn)品，是諾華集團(tuán)一直在努力的方向。諾華集團(tuán)（中國）政府事務(wù)高級總監(jiān)周兵說：“諾華在世界很多地方采取了不同的患者資助和救助計劃，比如長期向非洲以成本價格供應(yīng)抗菌藥。在中國，長期跟政府合作，以贈藥、配藥的方式提供治療白血病的藥品，已經(jīng)使兩萬名中國白血病患者從中受益。”   
    
    “對消費者負(fù)責(zé)是企業(yè)的責(zé)任底線，一個連食品安全都保證不了的企業(yè)是一個沒有底線的企業(yè)，沒有未來的企業(yè)?！狈诰萍瘓F(tuán)董事長李秋喜的觀點得到了與會代表的普遍認(rèn)同。“因為一件有食品安全問題的產(chǎn)品，對于企業(yè)來說，可能是幾萬、幾十萬分之一，但是對于某一個消費者來說，就是百分之百?！崩钋锵舱f。   
    
    論壇上，與會的中外跨國公司負(fù)責(zé)人一致表示，將帶頭自覺承擔(dān)起保證食品藥品安全的主體責(zé)任，模范遵守法律法規(guī)，履行安全承諾，共同保證食品藥品安全。 

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