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　　在本屆高峰論壇現(xiàn)場，50家食品生產經(jīng)營企業(yè)共同向全國從事食品生產經(jīng)營的單位和個人發(fā)出倡議：要知法守法、勇于擔責，加強自律、誠信崇德，精益求精、至善臻美，透明公開、接受監(jiān)督，有序競爭、追求共贏，共同開啟一個風清氣朗、蓬勃向上的大健康產業(yè)美好時代。圖為企業(yè)代表在倡議書上簽字并集體合影。  本報記者  鄧橋  攝

　　法律是治國之重器，良法是善治之前提。去年10月1日，新修訂《食品安全法》正式實施。一年來，國務院和地方各級政府采取一系列措施，推動新修訂《食品安全法》廣而致知、普遍尊崇，并且嚴格執(zhí)行。國家食品藥品監(jiān)管總局按照國務院的統(tǒng)一部署，堅決落實“四個最嚴”要求，積極推進該法的實施宣貫，不斷探索建立食品安全社會共治格局。

　　9月26日，由國家食品藥品監(jiān)管總局指導，中國健康傳媒集團（籌）主辦，中國醫(yī)藥報社、中國食品藥品網(wǎng)承辦的“傳播法治理念  倡行共治共享  新修訂《食品安全法》實施宣貫一周年高峰論壇”在北京舉辦，來自食品藥品監(jiān)管部門、食品企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、主流媒體等近200人齊聚一堂，共同回顧該法實施宣貫中取得的經(jīng)驗和成效，探討如何完善食品安全體系，加強食品安全監(jiān)管，營造社會共治良好氛圍?！靶滦抻啞妒称钒踩ā穼嵤┬炛贿~出了中國食品安全法治建設的長征第一步，食品安全永遠在路上?！睍?，國家食品藥品監(jiān)管總局副局長滕佳材的這句話引起了與會代表的共鳴，并被媒體廣泛引用。

　　 法制建設在路上

　　新修訂《食品安全法》實施一年來，與之相配套的法規(guī)制度體系基本建立。為有效增強新修訂《食品安全法》實施的及時性、系統(tǒng)性、針對性、有效性，國家總局陸續(xù)出臺了《食品生產許可管理辦法》《食品經(jīng)營許可管理辦法》《食品生產經(jīng)營風險分級管理辦法》《保健食品注冊與備案管理辦法》《特殊醫(yī)學用途配方食品注冊管理辦法》《網(wǎng)絡食品安全違法行為查處辦法》等12部規(guī)章制度。會上，國家總局法制司副司長陳谞介紹，根據(jù)國家總局2016年立法計劃，還將出臺食品生產檢查員、食品安全信用信息、學校食堂食品安全監(jiān)督管理、食品展銷會食品安全監(jiān)督管理、食品安全事件調查處理、保健食品原料目錄與保健功能目錄等一系列配套規(guī)章，進一步完善食品安全法規(guī)體系，為食品安全監(jiān)管提供法制基礎。

　　此外，《食品安全法實施條例》修訂工作也在加快推進。目前，修訂草案送審稿已報請國務院審議。陳谞介紹，送審稿主要有以下亮點：明確了食品安全委員會及其辦公室、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處的食品安全管理職責；明確了食品安全風險監(jiān)測結果的通報和處理程序；完善了餐飲服務環(huán)節(jié)致病微生物和食品添加劑食品安全標準；明晰了食品安全管理人員職責以及食品貯存和運輸者義務；規(guī)范了進口食品召回通報，強化了進口食品境外檢查等制度要求；細化了食品藥品監(jiān)管部門權責，提出了建立食品安全檢查員隊伍和完善快速檢測制度，強化了食品安全飛行檢查和食品安全監(jiān)管能力建設。在食品安全事件處置方面，送審稿細化了食品安全信息報告制度，增設了從重處罰的情形，完善了召回賠償制度，并對違法所得、貨值金額等名詞做出了法律定義。

　　食品生產加工小作坊、食品攤販和小餐飲等“三小”業(yè)態(tài)在我國社會經(jīng)濟和文化發(fā)展中發(fā)揮著重要作用，但也帶來較大的食品安全風險和隱患。陳谞表示，新修訂《食品安全法》規(guī)定，食品生產加工小作坊和食品攤販等的具體管理辦法由省級監(jiān)管部門制定。截至目前，已有內蒙古、陜西、廣東、河北、江蘇、湖北、青海7個省（區(qū)）出臺了食品“三小”地方法規(guī)，還有24個?。ㄊ?、區(qū)）尚未出臺。為此，國家總局對各地食品藥品監(jiān)管部門如何進一步做好食品“三小”地方立法工作提出具體要求：一是高度重視，加快地方立法進程；二是加強調研，傾聽基層聲音，努力做到科學立法，切實解決食品“三小”監(jiān)管實踐中的突出問題；三是時機成熟時，積極推動地方人大出臺食品“三小”地方性法規(guī)。

　　 監(jiān)管執(zhí)法在路上

　　“讓法律落地生根，要抓好監(jiān)管部門這一關鍵?！睍?，國家總局副局長滕佳材要求，各級監(jiān)管部門要全面把握新修訂《食品安全法》的原則和理念，把法律每一項規(guī)定落實到監(jiān)管執(zhí)法之中，會用法、用好法，履職盡責，不斷提升食品安全執(zhí)法水平。

　　國家總局食監(jiān)一司具體負責生產加工環(huán)節(jié)的食品安全監(jiān)管工作。食監(jiān)一司稽查專員李玉家表示，當前我國食品產業(yè)還存在“多小散亂”的狀況，從農田到餐桌涉及范圍廣、環(huán)節(jié)多、鏈條長，食品安全影響因素多發(fā)，食品相關新技術、新業(yè)態(tài)、新物質、新問題不斷涌現(xiàn)。在這種形勢下，各級監(jiān)管部門積極創(chuàng)新監(jiān)管方式方法，嚴格貫徹“四個最嚴”、堅決落實“四有兩責”，切實加強食品生產監(jiān)管力度。在頂層制度設計方面，著力推動食品安全生產監(jiān)管制度改革和機制創(chuàng)新，重點研究制修訂食品生產許可、日常監(jiān)督管理、食品召回等方面的規(guī)章，初步形成了較為完善的食品生產監(jiān)管制度框架體系；在綜合治理方面，針對重點食品、重點區(qū)域、重點問題，嚴厲懲處一批食品安全違法違規(guī)行為；在日常監(jiān)管方面，堅持問題為導向，大力推進實施食品生產企業(yè)風險分級分類監(jiān)管，提升食品監(jiān)管工作效能；在責任落實方面，督促企業(yè)推進食品質量安全追溯體系建設，全面推進食品生產許可制度改革，創(chuàng)新事中事后監(jiān)管方式，探索建立執(zhí)法機關監(jiān)督檢查標準化制度體系等。

　　同時，食品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度也不斷加強。國家總局食監(jiān)二司稽查專員柴保國介紹，去年以來，針對食品經(jīng)營領域的重點品種、重點環(huán)節(jié)、重點手段，各級食品藥品監(jiān)管部門采取日常檢查、飛行檢查等多種手段，持續(xù)加強監(jiān)管。如：對部分突出問題，堅持重拳出擊、重典治亂，對食品經(jīng)營違法違規(guī)行為保持高壓態(tài)勢；開展農村食品安全治理工作，部署開展“掃雷”行動，重點治理高風險業(yè)態(tài)；部署對批發(fā)市場畜禽水產品中違規(guī)使用抗生素、禁用化合物及獸藥殘留超標等問題開展專項整治；實施學校及校園周邊食品安全綜合治理；在40余萬家餐飲服務單位推廣“明廚亮灶”工程等。

　　柴保國表示，監(jiān)管部門將督促食品經(jīng)營者注重自查自律，落實好進貨查驗、查驗記錄、報告、承諾、培訓、健康管理等制度和義務，以及食品采購、運輸、貯存等要求，規(guī)范經(jīng)營行為，及時發(fā)現(xiàn)并整改食品安全隱患，保障食品安全。柴保國介紹，目前，國家總局正在配合農業(yè)部修改《農產品質量安全法》。下一步，將重點完善食用農產品監(jiān)管部門銜接機制，構建食用農產品進入市場前后的全鏈條無縫銜接；建立健全市場準入制度，實現(xiàn)食用農產品產地準出與市場準入制度的有效銜接。

　　 風險管理在路上

　　“新修訂《食品安全法》進一步詮釋了國際食品安全風險分析的理念，闡述了我國建立食品安全風險監(jiān)測、風險評估制度的意義和工作目標，重申了食品安全風險評估結果是制定、修訂食品安全標準和實施食品安全監(jiān)管的科學依據(jù)?！敝袊称房茖W技術學會副理事長、國家食品安全風險評估中心研究員劉秀梅表示，近年來，食品安全風險管理工作取得了顯著進展。

　　國家總局食監(jiān)三司副司長杜曉曦介紹，食品安全風險預警交流是2013年國家總局成立后增加的新職能。新修訂《食品安全法》實施后，風險預警交流工作的基礎建設進展明顯：制定了風險交流預警相關制度；組建國家總局食品安全風險交流專家組和風險預警專家?guī)?；建立行政部門和技術機構之間的聯(lián)絡員機制，創(chuàng)建了QQ群、微信群等實時電子溝通平臺；推動地方各級政府部門建立專門機構或設立專門人員；編寫了《食品安全風險交流理論探索》《風險交流案例匯編》等相關資料。

　　此外，風險預警交流的載體和渠道也多有創(chuàng)新。杜曉曦介紹，食監(jiān)三司編制了《食品安全風險解析》50余期；與世界衛(wèi)生組織（WHO）聯(lián)合制作了《食品安全五要點》等10余部動漫短視頻并廣泛傳播；與相關媒體合作建立風險預警交流專欄；加強突發(fā)事件的風險交流，如紅肉致癌事件、植物油致癌事件等；探索開展大型食品企業(yè)風險交流；組織開展食品安全風險認知調查等。

　　據(jù)了解，食監(jiān)三司今年建立了定期食品安全風險會商機制；先后發(fā)布了春節(jié)期間、夏季高溫天氣、預防食用菜豆中毒的風險警示和食用“辣條”等消費提示60余篇；探索向地方政府、監(jiān)管部門、行業(yè)組織通報風險警示信息；組織15家國家級行業(yè)組織開展食品安全風險信息收集工作。

　　 社會共治在路上

　　提升食品安全綜合治理能力，維護消費者合法權益，既需要政府部門不斷加強監(jiān)管，也需要社會各界的廣泛參與，唯有以法治為保障，以道德為基石，激發(fā)多元社會力量共同參與食品安全治理，方能構筑起食品安全的堅固防線。“食品安全治理不能靠監(jiān)管部門單打獨斗，社會共治才是根本出路。”滕佳材強調，要抓好社會共治這一支撐，加大對食品安全共治理念的宣傳，加強部門機構協(xié)調，強化行業(yè)協(xié)會指導，加大監(jiān)管信息公開力度，推動建立多元化的公眾參與機制和平臺。

　　中國營養(yǎng)保健食品協(xié)會秘書長劉學聰表示，食品安全社會共治是多元社會力量共同參與食品安全治理，治理的主體、行為、責任、能力以及制度等要素的有機結合，通過各種機制共同保障食品安全。食品安全多元共治主體包括政府、企業(yè)、行業(yè)組織、媒體、公民等重要的社會力量。除政府外，企業(yè)應主動增強食品安全意識，承擔更多的社會責任；行業(yè)協(xié)會應發(fā)揮行業(yè)自律作用；社會組織應發(fā)揮好對民意和政策的緩沖作用；社會媒體要在法律的框架下積極發(fā)揮輿論監(jiān)督作用；公民要積極參與行使自己的權利。

　　碧生源控股有限公司董事長趙一弘表示，食品安全是底線，是每一個食品生產經(jīng)營企業(yè)應該承擔的社會責任的最基本要求。

　　作為媒體代表，中國醫(yī)藥報法治天地版編輯王東海表示，新聞媒體必須客觀公正地報道食品安全事件或者活動，主動宣傳食品安全科普知識，發(fā)揮好監(jiān)督作用，為食品安全盡一份力。(本報記者 陸 悅)

(責任編輯：)

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