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重拳出擊保轄區(qū)食藥安全——北京市順義區(qū)食藥監(jiān)管局稽查執(zhí)法工作綜述

  • 作者:王東海
  • 來(lái)源:中國(guó)醫(yī)藥報(bào)
  • 2016-11-01 09:37

  稽查執(zhí)法是貫穿于食品藥品監(jiān)管的中心工作,是規(guī)范食品藥品市場(chǎng)秩序,確保人民群眾飲食用藥安全的重要手段。今年以來(lái),北京市順義區(qū)食品藥品監(jiān)管局通過(guò)開(kāi)展各類專項(xiàng)整治,健全稽查執(zhí)法制度,強(qiáng)化稽查隊(duì)伍素質(zhì),查處了一大批食品藥品違法案件,有力地震懾了食品藥品違法犯罪行為,維護(hù)人民群眾飲食用藥安全。據(jù)統(tǒng)計(jì),今年1~7月份,順義區(qū)食品藥品稽查大隊(duì)共立案33件,相比去年同期的29件,提升了13.8%。

  重拳出擊嚴(yán)打違法行為

  今年“3·15”晚會(huì)曝光“餓了么”網(wǎng)絡(luò)送餐平臺(tái)違法違規(guī)行為后,網(wǎng)絡(luò)送餐的食品安全問(wèn)題成為社會(huì)高度關(guān)注的焦點(diǎn)。為加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)送餐食品安全監(jiān)管,切實(shí)履行監(jiān)管部門(mén)的職責(zé),順義區(qū)食品藥品稽查大隊(duì)牽頭組織轄區(qū)24個(gè)食藥監(jiān)管所共同開(kāi)展了網(wǎng)絡(luò)送餐平臺(tái)入網(wǎng)商戶專項(xiàng)整治活動(dòng)。

  “我們要求各食藥監(jiān)管所的執(zhí)法人員登錄網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺(tái),利用網(wǎng)站自帶的距離排序功能,查找并統(tǒng)計(jì)轄區(qū)內(nèi)所有入網(wǎng)商戶的名稱、聯(lián)系方式,通過(guò)對(duì)照三級(jí)網(wǎng)格電子臺(tái)賬、結(jié)合日常巡查情況、到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行實(shí)地核實(shí)等方式,對(duì)商戶持有許可證情況等進(jìn)行確認(rèn)?!表樍x區(qū)食藥稽查大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)梁大勇說(shuō),對(duì)摸排出的84家無(wú)證入網(wǎng)商戶目前已查處取締。同時(shí),將繼續(xù)約談網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)相關(guān)負(fù)責(zé)人,要求其采取措施履行商戶資質(zhì)審核義務(wù),對(duì)無(wú)法提供《餐飲服務(wù)許可證》的入網(wǎng)商戶,一律予以下線。對(duì)排查出的持證入網(wǎng)商戶,將在網(wǎng)格執(zhí)法平臺(tái)中加以標(biāo)注,并依托網(wǎng)格化監(jiān)管強(qiáng)化對(duì)持證入網(wǎng)商戶的動(dòng)態(tài)監(jiān)管。

  此外,順義區(qū)食品藥品稽查大隊(duì)牽頭在全區(qū)范圍內(nèi)開(kāi)展了無(wú)證餐飲單位專項(xiàng)整治。各基層食藥監(jiān)管所根據(jù)整治要求,結(jié)合“城鄉(xiāng)結(jié)合部重點(diǎn)地區(qū)專項(xiàng)整治”以及區(qū)政府組織的“打擊非法經(jīng)營(yíng)百日專項(xiàng)行動(dòng)”,積極聯(lián)合屬地各職能部門(mén)開(kāi)展了聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng),對(duì)轄區(qū)內(nèi)的無(wú)證餐飲單位進(jìn)行集中治理。

  “在此次整治中,順義區(qū)局查處了新修訂《食品安全法》實(shí)施以來(lái)轄區(qū)內(nèi)首例物業(yè)部門(mén)違反該法的案件?!绷捍笥抡f(shuō),物業(yè)管理部門(mén)明知承租方未取得《食品經(jīng)營(yíng)許可證》,仍為其提供食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所,顯然是違反了《食品安全法》的規(guī)定。

  今年“3·15”晚會(huì)曝光問(wèn)題義齒后,順義區(qū)局對(duì)轄區(qū)內(nèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行了專項(xiàng)監(jiān)督檢查。通過(guò)檢查發(fā)現(xiàn),轄區(qū)內(nèi)的8家一級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)涉嫌使用過(guò)期、未依法注冊(cè)的醫(yī)療器械,違反了《醫(yī)療器械監(jiān)督管理?xiàng)l例》的規(guī)定,目前已對(duì)上述涉案醫(yī)療機(jī)構(gòu)立案查處。除此之外,順義區(qū)局還開(kāi)展了打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)防控、城市公共空間經(jīng)營(yíng)性設(shè)施經(jīng)營(yíng)食品藥品監(jiān)管等專項(xiàng)整治活動(dòng)。

  “每一次專項(xiàng)整治就像打拳,只有重拳出擊,并且連續(xù)出拳,才能讓拳頭硬起來(lái),讓不法分子感受到打擊的威力?!绷捍笥抡f(shuō)。

   健全制度增強(qiáng)執(zhí)法效果

  為更好地協(xié)調(diào)各方,合力打擊食品藥品違法犯罪行為,2015年,順義區(qū)局以城市管理綜合執(zhí)法機(jī)制改革為契機(jī),進(jìn)一步整合了轄區(qū)15家成員單位682人的一線執(zhí)法力量,探索建立了一次檢查、全面發(fā)現(xiàn)、統(tǒng)一流轉(zhuǎn)、有效處置、督察督辦的市場(chǎng)綜合監(jiān)管模式。記者了解到,目前,該執(zhí)法委員會(huì)辦公室已配備了工作人員和辦公用房,并完成了執(zhí)法清單梳理和綜合執(zhí)法平臺(tái)前期開(kāi)發(fā)、首期業(yè)務(wù)培訓(xùn)、綜合檢查資格證件的核發(fā)等工作。

  “綜合監(jiān)管模式的建立,將有效統(tǒng)籌區(qū)內(nèi)市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法資源,暢通各部門(mén)間的溝通渠道,打破信息孤島,形成執(zhí)法合力,增強(qiáng)執(zhí)法效果?!表樍x區(qū)局局長(zhǎng)陳福剛說(shuō)。

  投訴舉報(bào)是聯(lián)系執(zhí)法部門(mén)和轄區(qū)百姓的橋梁與紐帶,是消費(fèi)者反映問(wèn)題、提供線索的重要渠道。為進(jìn)一步暢通投訴舉報(bào)渠道,順義區(qū)局通過(guò)網(wǎng)站、媒體、微信公眾號(hào)平臺(tái)等途徑,廣泛公布24小時(shí)投訴舉報(bào)途徑,并修訂下發(fā)《順義區(qū)食品藥品違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》,設(shè)立專項(xiàng)基金,在執(zhí)行北京市食品藥品違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法的同時(shí),給予最高20萬(wàn)元的舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)。

  “稽查執(zhí)法必須結(jié)合監(jiān)管實(shí)際不斷創(chuàng)新方式,要改變以往坐等上門(mén)、遍查普罰的監(jiān)管方式,做到主動(dòng)出擊,有的放矢?!标惛偢嬖V記者,為增強(qiáng)執(zhí)法效果,避免監(jiān)管盲點(diǎn),順義區(qū)局推行錯(cuò)時(shí)上崗峰時(shí)執(zhí)法檢查制度,在飯店開(kāi)門(mén)迎客、超市閉店整貨、市場(chǎng)凌晨批發(fā)的高峰經(jīng)營(yíng)和風(fēng)險(xiǎn)時(shí)段,針對(duì)關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行重點(diǎn)執(zhí)法。

  此外,為規(guī)范稽查執(zhí)法行為,確保辦案質(zhì)量,順義區(qū)還制定了《關(guān)于行政處罰案件執(zhí)法權(quán)限的規(guī)定》,明確授權(quán)各業(yè)務(wù)科室和基層監(jiān)管所均可辦理一般程序案件;同時(shí)制定了《案件合議制度》、《行政訴訟應(yīng)訴工作制度》等15個(gè)規(guī)范性文件,建立并逐步完善了行政處罰案件法制員、法制科、案審會(huì)、局長(zhǎng)辦公會(huì)層級(jí)審核體系,切實(shí)做到了有案必立、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。

  強(qiáng)化學(xué)習(xí)提升隊(duì)伍素質(zhì)

  食品藥品稽查工作的專業(yè)性較強(qiáng),不僅需要監(jiān)管人員精通和熟悉食品藥品法律法規(guī),還必須具備一定的綜合素質(zhì)和辦案能力。因此,加強(qiáng)稽查隊(duì)伍建設(shè),就是一個(gè)確保公眾飲食用藥安全的關(guān)鍵問(wèn)題。

  “由于個(gè)人專業(yè)基礎(chǔ)、辦案工作經(jīng)驗(yàn)不同,稽查執(zhí)法人員在業(yè)務(wù)水平上難免參差不齊。此外,大多數(shù)稽查人員都局限于辦理各自擅長(zhǎng)類型的案件,缺少既專業(yè)又全面的辦案專業(yè)技能?!表樍x區(qū)食品藥品稽查大隊(duì)二隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)劉家齊說(shuō)。

  鑒于此,順義區(qū)食品藥品稽查大隊(duì)結(jié)合隊(duì)員自身特點(diǎn),定期組織全隊(duì)人員開(kāi)展有針對(duì)性的學(xué)習(xí),并采用以案講法、案件公開(kāi)合議等方式,結(jié)合實(shí)際案情研討辦案中線索的獲取、證據(jù)的固定以及法律法規(guī)的適用。

  劉家齊告訴記者,通過(guò)定期開(kāi)展有針對(duì)性的學(xué)習(xí),稽查隊(duì)伍發(fā)生了“三多三少”的明顯變化,即主動(dòng)學(xué)習(xí)多了,被動(dòng)學(xué)習(xí)少了;研究新的案卷類型多了,查辦傳統(tǒng)的案件少了;查辦的大案、要案多了,一般案件少了。

  以前從事村官的李飛2015年考入順義區(qū)局,剛?cè)肼殨r(shí),學(xué)財(cái)務(wù)專業(yè)的他對(duì)食藥稽查執(zhí)法可謂一竅不通,現(xiàn)在他已成長(zhǎng)為一名稽查骨干。

  “對(duì)新入職人員,在相關(guān)法規(guī)制度培訓(xùn)的基礎(chǔ)上,不僅有業(yè)務(wù)高手一對(duì)一幫扶我,教我案件查處的方法以及與行政相對(duì)人的溝通技巧,還有定期的內(nèi)部業(yè)務(wù)討論會(huì),促使我主動(dòng)學(xué)習(xí)充電,提高自己的綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)?!崩铒w說(shuō)。

  此外,為使稽查工作任務(wù)分配合理化,順義區(qū)食品藥品稽查大隊(duì)從“以制度管理人”的角度出發(fā),一是確立了工作任務(wù)輪流接辦制度,將稽查隊(duì)員進(jìn)行固定排序,有舉報(bào)、協(xié)查等新任務(wù)批轉(zhuǎn)到隊(duì)內(nèi)時(shí),由隊(duì)員按照排序依次負(fù)責(zé)辦理。二是實(shí)行待辦任務(wù)公示制度,即每周一上午,由內(nèi)勤人員羅列出每位隊(duì)員尚未完成的工作任務(wù)、工作進(jìn)度、工作時(shí)限等內(nèi)容,并張貼上墻,督促隊(duì)員在規(guī)定時(shí)限內(nèi)完成自己的工作。

  “這兩項(xiàng)制度的實(shí)施,進(jìn)一步規(guī)范了稽查人員的辦案行為,全面提升了食品藥品稽查執(zhí)法的效率?!绷捍笥抡f(shuō)。(本報(bào)記者 王東海)

(責(zé)任編輯:)

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