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        新修訂《食品安全法》第三十六條對食品生產(chǎn)加工小作坊的管理提出了原則性要求，同時規(guī)定：“食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販等的具體管理辦法由省、自治區(qū)、直轄市制定?！蹦壳埃S多地方正在制定小作坊和食品攤販等地方法規(guī)，筆者從加強監(jiān)管與促進發(fā)展的角度，建議將食品生產(chǎn)加工小作坊納入五個監(jiān)管范疇。

        一是將食品生產(chǎn)加工小作坊納入法律法規(guī)監(jiān)管范疇。在國家沒有對食品生產(chǎn)加工小作坊界定及安全監(jiān)管做出具體規(guī)定或立法之前，建議省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會常務委員會依據(jù)新修訂《食品安全法》，結合本轄區(qū)機構設置、食品生產(chǎn)加工小作坊現(xiàn)狀及當?shù)匚锂a(chǎn)、特產(chǎn)等實際，明確食品生產(chǎn)加工小作坊加工食品目錄及食品添加劑品種、劑量；確立相關處罰規(guī)定和依據(jù)；形成各地區(qū)關于進一步明確和加強食品生產(chǎn)加工小作坊安全監(jiān)管實施意見，讓食品生產(chǎn)加工小作坊業(yè)主自覺按條件、標準、規(guī)定開展食品生產(chǎn)加工經(jīng)營行為，確保監(jiān)管部門監(jiān)管有依據(jù)、執(zhí)法有杠桿、工作有抓手，促進食品加工小作坊健康發(fā)展。

        二是將食品生產(chǎn)加工小作坊納入市場主體監(jiān)管范疇。積極響應“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”的號召，鼓勵和支持食品生產(chǎn)加工小作坊業(yè)主自主創(chuàng)業(yè)。鑒于食品生產(chǎn)加工小作坊規(guī)模小、辦理許可條件要求高等特點，可以降低門檻，實行食品生產(chǎn)加工小作坊備案登記管理制度，由食品生產(chǎn)加工小作坊業(yè)主向當?shù)厥称匪幤繁O(jiān)管部門申請辦理《食品加工小作坊備案證》后，到工商行政部門登記并取得《個體工商營業(yè)執(zhí)照》，確保食品生產(chǎn)加工小作坊全部納入市場主體監(jiān)管范疇。

        三是將食品生產(chǎn)加工小作坊納入自由裁量監(jiān)管范疇。新修訂《食品安全法》第一百二十七條規(guī)定，對食品生產(chǎn)加工小作坊、食品攤販等違法行為的處罰，依照省、自治區(qū)、直轄市制定的具體管理辦法執(zhí)行。由于多數(shù)食品生產(chǎn)加工小作坊業(yè)主處于低層次創(chuàng)業(yè)水平，有的僅維持生計而已，因此在行政處罰上應根據(jù)小作坊生產(chǎn)加工層次、違法事實、違法所得等情況，由縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)管部門，從保護食品生產(chǎn)加工小作坊業(yè)戶創(chuàng)業(yè)積極性，維護法律規(guī)定的權威性嚴肅性入手，采取責令改正、給予警告、行政處罰等手段酌情處理。行政罰款以自由裁量為主，罰款金額300元以上10000元（含）以下為宜，必要時應嚴格按照新修訂《食品安全法》有關規(guī)定執(zhí)行。

        四是將食品生產(chǎn)加工小作坊納入檢驗檢測監(jiān)管范疇。進一步明確和完善食品生產(chǎn)加工小作坊加工食品檢驗檢測部門、各食品品種檢測指標及檢測收費標準。原則上，由食品生產(chǎn)加工小作坊所在地檢驗檢測部門，負責轄區(qū)所有加工食品農(nóng)藥殘留物超標、食品添加劑超標及食品包裝材料超標等重點方面進行快速檢驗檢測，檢驗檢測結果移交食品藥品監(jiān)管部門留存、公示、處理。檢驗檢測部門根據(jù)食品加工風險程度，每季度抽樣檢測一次，必要時可適當增加抽檢頻率，但每季度不得超過3次，盡量降低抽檢費用，防止因抽檢頻率高、費用高等因素影響大眾創(chuàng)業(yè)熱情。

        五是將食品生產(chǎn)加工小作坊納入部門聯(lián)合監(jiān)管范疇。進一步區(qū)分和規(guī)范縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)局、海洋與漁業(yè)局、檢驗檢測中心、質(zhì)量技術監(jiān)督管理局、衛(wèi)計委、公安局、食品藥品監(jiān)督管理局（市場監(jiān)督管理局）等部門在加強食品生產(chǎn)加工小作坊宣傳教育、從業(yè)人員培訓、備案登記審批、檢驗檢測、日常監(jiān)督管理等方面的職責，形成聯(lián)防聯(lián)管、多部門共治的良好局面，促進食品生產(chǎn)加工小作坊健康發(fā)展。（作者單位：山東省海陽市食品藥品監(jiān)督管理局）

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