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“十三五”國(guó)家食品、藥品安全規(guī)劃強(qiáng)調(diào)，要全面落實(shí)食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的主體責(zé)任。這抓住了食品藥品安全的“牛鼻子”。

我國(guó)政府有四項(xiàng)職能，即經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)。市場(chǎng)監(jiān)管的領(lǐng)域很寬泛，其中包括食品藥品安全監(jiān)管。政府對(duì)于食品藥品安全的監(jiān)管，是基于保護(hù)人民群眾身體健康和生命安全的目的，建立健全相關(guān)法律體系，推進(jìn)公平準(zhǔn)入，規(guī)范執(zhí)法，創(chuàng)造公平和可預(yù)見(jiàn)的法制環(huán)境，打擊制假售假、商業(yè)欺詐、執(zhí)法犯法等不法行為，促進(jìn)食品藥品產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。政府監(jiān)管的力量是強(qiáng)大的，可以動(dòng)用諸多行政資源；但又是有限的，一方面，政府不可以僭越法律授權(quán)亂作為，另一方面，監(jiān)管是作用于食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的監(jiān)管，沒(méi)有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者主體責(zé)任的落實(shí)，政府的監(jiān)管就是一廂情愿，就會(huì)成空中樓閣。

食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者是食品藥品安全的主體責(zé)任承擔(dān)者，必須全面履行主體責(zé)任，主要是：依法取得生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資格，在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，嚴(yán)格遵守有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，嚴(yán)格遵守生產(chǎn)工藝標(biāo)準(zhǔn)、流程或經(jīng)營(yíng)規(guī)則，確保產(chǎn)品質(zhì)量達(dá)標(biāo)合格，對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量負(fù)全部責(zé)任；主動(dòng)接受監(jiān)管部門(mén)的監(jiān)督管理，包括日常檢查、檢驗(yàn)檢測(cè)和依法采取的行政強(qiáng)制、行政處罰措施，改進(jìn)和加強(qiáng)質(zhì)量管理。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的這種主體責(zé)任既是食品藥品安全的客觀(guān)需要，也是其職業(yè)道德的基本要求。他們主體責(zé)任意識(shí)的強(qiáng)弱，決定了履行主體責(zé)任的自覺(jué)程度，自覺(jué)性越高，產(chǎn)品質(zhì)量安全就越有保障，市場(chǎng)秩序就會(huì)越好?？梢哉f(shuō)，食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者履行主體責(zé)任的狀態(tài)，是一個(gè)國(guó)家、一個(gè)地區(qū)食品藥品安全水平的首要標(biāo)志。

由此可見(jiàn)，政府監(jiān)管責(zé)任與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的責(zé)任是有嚴(yán)格區(qū)分的。如果說(shuō)，食品藥品安全領(lǐng)域是一個(gè)運(yùn)動(dòng)場(chǎng)的話(huà)，那么政府（包括監(jiān)管部門(mén)在內(nèi)）的監(jiān)管，就是履行裁判員的職責(zé)，制定競(jìng)賽規(guī)則，維護(hù)競(jìng)賽秩序，懲處違規(guī)者。食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者只能在規(guī)則之內(nèi)活動(dòng)，監(jiān)管者不能充當(dāng)運(yùn)動(dòng)員，越俎代庖。換句話(huà)說(shuō)，在食品藥品安全問(wèn)題上，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)起著決定性作用，要保證產(chǎn)品質(zhì)量安全可靠；政府負(fù)監(jiān)管責(zé)任，起著維持秩序的作用，要解決市場(chǎng)本身解決不了的問(wèn)題。

全面落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的主體責(zé)任，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者要增強(qiáng)主體責(zé)任意識(shí)。責(zé)任意識(shí)就是自覺(jué)意識(shí)，責(zé)任就是擔(dān)當(dāng)，這是一種精神，更是一種品格。古人云：“天地生人，有一人應(yīng)有一人之業(yè)?！薄叭硕鵁o(wú)信，不知其可也?！鞭k一個(gè)企業(yè)甚至辦一個(gè)小食雜店，固然是要賺錢(qián)，但賺錢(qián)要守法、要有德，要守住誠(chéng)實(shí)守信、貨真價(jià)實(shí)商業(yè)倫理的底線(xiàn)，視產(chǎn)品質(zhì)量安全和信用如生命，堅(jiān)決做到不合格產(chǎn)品不出廠(chǎng)、不進(jìn)店。全面履行自己承擔(dān)的主體責(zé)任，這是每一個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)有的職業(yè)品質(zhì)。

全面落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的主體責(zé)任，政府要強(qiáng)化監(jiān)管。沒(méi)有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的擔(dān)當(dāng)盡責(zé)，就不會(huì)有真正的食品藥品安全。但是如果沒(méi)有監(jiān)管，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者未必都能夠擔(dān)當(dāng)盡責(zé)。我們要按照國(guó)家“十三五”食品、藥品安全規(guī)劃的部署和要求，善于通過(guò)運(yùn)用法律的、行政的、教育的、技術(shù)的等綜合手段，喚起生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的主體責(zé)任意識(shí)，使他們自覺(jué)地?fù)?dān)當(dāng)起責(zé)任，守法生產(chǎn)，誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，對(duì)消費(fèi)者高度負(fù)責(zé)。我們?cè)谕七M(jìn)監(jiān)管的法治化、標(biāo)準(zhǔn)化、專(zhuān)業(yè)化建設(shè)，在實(shí)行全過(guò)程監(jiān)管的同時(shí)，要加大稽查打假力度；要加快“雙隨機(jī)一公開(kāi)”制度改革，把日常檢查和市場(chǎng)抽驗(yàn)的結(jié)果公開(kāi)在陽(yáng)光之下，接受廣大群眾的監(jiān)督；完善“黑名單制度”，拉黑無(wú)良奸商，捍衛(wèi)誠(chéng)信品質(zhì)，讓一切生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者時(shí)刻記住：我是主體，我負(fù)全責(zé)！

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