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福建省福州市近年來積極探索食品生產(chǎn)加工小作坊監(jiān)管新舉措，通過強化目標考核、疊加出臺小作坊監(jiān)管工作激勵機制，注重激勵與懲治“兩手抓”，全面加強監(jiān)管力度，逐步達到了“提升一批、規(guī)范一批、取締一批”的分類整治目標。據(jù)統(tǒng)計，2016年，福州全市小作坊目錄產(chǎn)品達11大類，新取證小作坊67家，創(chuàng)建省、市示范點29家，查處、取締違法小作坊23家。

示范引領(lǐng)  推動小作坊辦證

禮餅是福州特產(chǎn)，其中較為知名的是該市閩侯縣出產(chǎn)的小箬禮餅。不過，由于“身份不合法”，小箬禮餅生產(chǎn)經(jīng)營者并沒有足夠的“底氣”去“開疆拓土”。

小箬美英禮餅店店主林群說：“我們這家店是家族經(jīng)營，做禮餅的歷史長達六七十年，門店從小箬鄉(xiāng)開到甘蔗街道，一直受到顧客歡迎。但是，因為是無證生產(chǎn)，一直沒有辦法走超市、代理商等銷售渠道。”2015年年底，當(dāng)林群得知小箬禮餅被納入《福州市食品生產(chǎn)加工小作坊允許生產(chǎn)加工食品第二批目錄》后，便通過準備材料、部門現(xiàn)場核查、問題整改等環(huán)節(jié)，成功拿到閩侯縣首張小箬禮餅小作坊生產(chǎn)核準證。由此，小箬禮餅這一傳統(tǒng)民俗食品進入了“有證”時代。

閩侯縣食品藥品監(jiān)管局相關(guān)負責(zé)人介紹，根據(jù)法律法規(guī)程序，對于前來申請的小作坊業(yè)主，該局會盡量幫其辦理相關(guān)證件，讓傳統(tǒng)工藝更好地發(fā)展。同時，辦證之后，也能將其納入監(jiān)管范圍，促進有序發(fā)展。“如今，小箬美英禮餅店已經(jīng)完成示范點創(chuàng)建，生產(chǎn)工藝、條件較之前有了大幅改善與提升，為建立有效的示范帶動機制、推動轄區(qū)小作坊改進提升提供了一個很好的‘范本’?！?/span>

疊加激勵  助推示范點創(chuàng)建

為突破小作坊監(jiān)管瓶頸，2016年，福州市食品藥品監(jiān)管局出臺《福州市2016年食品生產(chǎn)加工小作坊示范點創(chuàng)建及考核驗收工作方案》，對全市小作坊的幫扶取證以及示范創(chuàng)建工作實行定額考核。為有效擴大示范效果，市、縣亦出臺相關(guān)激勵機制，助推小作坊規(guī)范取證及示范創(chuàng)建工作。

在創(chuàng)建14家省級示范點的基礎(chǔ)上，福州市食安辦撥出30萬元專項經(jīng)費，幫扶全市15家提升意愿強烈的小作坊比照省級示范標準改進生產(chǎn)條件，創(chuàng)建市級示范點。連江縣財政撥出20萬元小作坊專項經(jīng)費，對基層監(jiān)管所每引導(dǎo)一家小作坊辦理生產(chǎn)核準證，予以一定的食品安全監(jiān)管經(jīng)費獎勵，并且推動縣政府將小作坊治理工作納入縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)績效考評指標，為小作坊核準發(fā)證以及示范創(chuàng)建工作奠定了堅實基礎(chǔ)。

幫扶指導(dǎo)  確保示范可復(fù)制

針對小作坊業(yè)主普遍存在文化素質(zhì)較低、管理不規(guī)范的情況，福州市縣兩級均根據(jù)轄區(qū)實際，有針對性地強化幫扶指導(dǎo)服務(wù)。比如，福州市局統(tǒng)一制定了《小作坊食品生產(chǎn)加工原輔料進貨驗收制度》《食品添加劑使用管理制度》等質(zhì)量管理制度示范文本，供小作坊業(yè)主參考，并指導(dǎo)其根據(jù)各自實際條件制定質(zhì)量管理制度，上墻公布執(zhí)行；連江縣局則以增強服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展意識為準則，幫助業(yè)主統(tǒng)一設(shè)計生產(chǎn)工藝布局、規(guī)范包裝標簽標識，統(tǒng)一委托第三方食品檢驗機構(gòu)對小作坊食品進行監(jiān)督抽檢，為小作坊申辦許可證把好關(guān)。

截至目前，福州全市29家示范點已全部實現(xiàn)證照上墻、制度上墻、人員健康證上墻、臺賬上墻的“四上墻”統(tǒng)一模式。福州市局有關(guān)負責(zé)人表示，在當(dāng)前的大數(shù)據(jù)時代，規(guī)范的生產(chǎn)布局、標簽標識、制度管理、臺賬記錄等可復(fù)制、可推廣的示范模式，給從事傳統(tǒng)工藝的小作坊業(yè)主帶來了意想不到的經(jīng)濟效益。比如，原先處在偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)的純手工肉燕、線面等，也開始通過網(wǎng)絡(luò)走出福州、走向全國，打出了市場知名度。

嚴格整治  反面警示促規(guī)范

為成功打造小作坊的“潔凈空間”，福州市在規(guī)范小作坊取證示范引領(lǐng)的同時，還針對小作坊存在的問題隱患，加大了整治工作督查力度。

福州市局于2016年5月、8月和10月組織了三次督查，檢查各市縣小作坊加工點，并對各地小作坊示范點創(chuàng)建的進展情況、存在問題等進行通報，要求各市縣局加強對小作坊的日常監(jiān)督檢查。在幫扶指導(dǎo)的基礎(chǔ)上，正視存在問題，加大對違法違規(guī)行為的打擊力度，對違法的食品加工窩點堅決查處不放松，切實形成高壓態(tài)勢。

據(jù)統(tǒng)計，2016年全年，福州市對小作坊食品抽檢277批次，責(zé)令整改61家次，查處、取締26家次，與公安部門聯(lián)合查處食品小作坊刑事案件1起。

編 后

食品加工小作坊與百姓的日常生活密切相關(guān)，但其規(guī)模小、數(shù)量多、就業(yè)門檻低，存在諸如從業(yè)人員流動頻繁、素質(zhì)不高和生產(chǎn)成本低、衛(wèi)生條件較差、時有濫用甚至非法添加食品添加劑等違法隱患，成為長期困擾食品安全監(jiān)管的難點?！丁笆濉眹沂称钒踩?guī)劃》中提出鼓勵和支持食品生產(chǎn)經(jīng)營小作坊、小攤販、小餐飲改善生產(chǎn)經(jīng)營條件，加強食品品牌建設(shè)。福州市局以示范點創(chuàng)建為引領(lǐng)，疏堵結(jié)合，綜合施策，有效突破了監(jiān)管瓶頸，助力經(jīng)濟發(fā)展，惠及百姓民生，走出了一條食品“三小”治理的特色之路。

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