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　　單位：廣東省藥品監(jiān)督管理局法規(guī)和科技處

　　榮譽亮點：廣東省藥監(jiān)局法規(guī)和科技處開展藥品普法宣傳標語征集、有獎知識問答、微電影大賽等活動；設計卡通形象“安安”作為普法宣傳標志；創(chuàng)立法律圖書室，收藏法律圖書700多本、電子書籍23353冊。

　　先進事跡：

　　原廣東省食品藥品監(jiān)督管理局政策法規(guī)處（現(xiàn)廣東省藥品監(jiān)督管理局法規(guī)和科技處），是廣東省食品藥品監(jiān)督管理系統(tǒng)普法工作的組織部門和具體工作部門。在“七五”普法工作中，政策法規(guī)處立足實際，創(chuàng)新普法方式，堅持推動領導干部學法、模范守法，完善國家工作人員學法用法，嚴格按照“誰執(zhí)法誰普法”的普法責任制，深入開展普法教育，深入引導公眾守法，為普法工作添磚加瓦。

　　一、強化“四有”保障普法工作務實。致力從制度上將普法作為部門的一項基礎性工作狠抓落實。一是設立普法領導小組。按照法制宣傳教育每一個五年規(guī)劃成立局普法工作領導小組，形成由主要領導負總責、分管法制領導具體負責、其他領導分工協(xié)調(diào)，各單位、各部門共同參與，政策法規(guī)處承擔日常事務的工作機制，有力保障了普法工作的開展和普法任務的落實。二是建立普法工作制度。建立健全黨組中心組集體學法、領導干部法制講座、重大決策法律咨詢審核、法律知識年度考試考核等制度，使普法工作有章可循、有規(guī)可依。三是制定普法規(guī)劃計劃。五年有規(guī)劃，明確全省系統(tǒng)普法工作的指導思想、工作目標、工作原則、工作任務、工作要求、步驟方法、組織領導和保障措施。年度有計劃，將規(guī)劃任務逐年分解并落實，并根據(jù)法律法規(guī)的立、改、廢、釋及時制定學法普法措施。四是設置普法專項經(jīng)費。每年設置專項普法工作經(jīng)費，用于組織普法宣傳活動、拍攝普法視頻、印刷宣傳材料、采購法律法規(guī)書籍和普法資料等，額度每年超過100萬元。

　　二、注重提升集體依法行政水平。打鐵還需自身硬，履行執(zhí)法者普法，首先要執(zhí)法者學法懂法。一是推動領導干部帶頭學。政策法規(guī)處充分認識到發(fā)揮領導干部“關鍵少數(shù)”的示范帶頭作用，建立領導學法制度，將法制學習納入局年度黨組中心組學習的重要內(nèi)容，在會前集中學習新的法律法規(guī)和重大政策措施，必要時邀請專家學者進行專題講授并擴大到全體機關干部，形成濃厚的學法氛圍。二是依托培訓集中學。依托全省地市政府分管食品安全的領導、食安辦主任等的地方黨政領導干部專題培訓班，年度全省系統(tǒng)正處級、副處級、科級領導干部培訓班，以及公務員培訓班、法律骨干培訓班、分區(qū)域輪訓班，集中安排法律法規(guī)學習交流，了解法律法規(guī)的發(fā)展變化，加深對法治原則和法治精神的理解。三是執(zhí)法主體專門學。組織一支80多人的講師團，按分片集中或就近單位聯(lián)合集中組織，采取送課上門、送課下基層的形式到全省系統(tǒng)各市縣局進行巡回宣教培訓，對系統(tǒng)執(zhí)法人員進行專業(yè)法律法規(guī)培訓。各業(yè)務主管部門針對監(jiān)管領域及其適用的法律法規(guī)，在處室內(nèi)部和全省系統(tǒng)組織開展專題培訓學習、研討熱點難點問題，熟悉法規(guī)規(guī)定和變化，加深對立法原意的把握。四是非專業(yè)法兼顧學。在認真學習食品藥品監(jiān)管專業(yè)法律法規(guī)的同時，先后邀請專家以不同形式講授《憲法》《物權法》《消費者權益保護法》《婚姻法》《民法總則》等法律，提升法制素養(yǎng)。

　　三、堅持在執(zhí)法中認真普法。政策法規(guī)處意識到每一次依法行政，就是對法律法規(guī)的最好宣傳，對法治精神的最好彰顯，因此致力把普法工作與各業(yè)務處室日常工作聯(lián)系起來，把每一次執(zhí)法作為普法的實踐。一是在事前準入上體現(xiàn)依法履職。廣東省局目前行政許可事項年業(yè)務量有2萬多件，屬于事項較多、業(yè)務較大的部門。通過梳理編制權責清單、行政許可事項目錄，明確每一個準入事項的名稱、依據(jù)和責任，持續(xù)優(yōu)化辦事流程、簡化申報材料、減少自由裁量、提高審批效能，做到法無規(guī)定沒有為，法有規(guī)定認真為、高效為。二是在事中監(jiān)管上體現(xiàn)嚴格執(zhí)法。通過日常巡查、飛行檢查，以及GSP、GMP等食品藥品質(zhì)量體系核查，“打四非”、隱患大排查等專項整治，“利劍”“清源”等專項聯(lián)合打擊行動，約談了一批企業(yè)責任人員、糾正了一批違法違規(guī)行為、吊銷了一批生產(chǎn)經(jīng)營證照、偵破了一批大案要案，極大地推進法規(guī)的實施、彰顯了法律的威嚴。三是在事后矛盾化解上體現(xiàn)公平正義。近年來，政策法規(guī)處每年辦理行政復議案件約500件，全省系統(tǒng)辦理投訴舉報案件超過10萬件、立案查處違法案件約3萬件。在案件辦理中堅持推行說理性執(zhí)法、柔性執(zhí)法，加強與當事人的溝通，單位主要負責人親自出庭應訴并答辯，主動糾正當事人對法律法規(guī)的片面認識。

　　四、廣泛面向公眾開展普法宣傳。食品藥品安全與人人有關、人人都關注，建立現(xiàn)代化食品藥品安全治理體系，需要人人知法、用法、護法。一是積極向從業(yè)人員普法。廣東省食品藥品產(chǎn)業(yè)體量大、從業(yè)人員多，約有150萬家生產(chǎn)經(jīng)營單位，與全省一成以上人群相關，抓住這個“牛鼻子”是食品藥品領域普法關鍵。通過多層級、多形式組織企業(yè)法定代表人和負責人等“掌門人”，企業(yè)的生產(chǎn)、質(zhì)量安全主管人員等“中堅力量”，執(zhí)業(yè)藥師、食品安全員等“特殊人員”的學習培訓，促使各個法律主體依法履行責任和義務。二是大力向社會公眾普法。通過印制發(fā)放宣傳手冊、張貼宣傳海報、發(fā)布消費警示，在車站、地鐵、公交等人流密集地區(qū)的大屏幕上播放“安安說法”《藍帽俠話你知》、在南方電視科教頻道上播放《食品安全》等宣傳片等方式，向社會公眾宣傳食品藥品法規(guī)和常識。連續(xù)多年，廣東省局主要負責人帶隊上線廣東“民聲熱線”，直接解答食品藥品監(jiān)管法規(guī)政策問題。向特定人群，特別是社區(qū)居民進行普法宣傳，將普法陣地建立在社區(qū)居民身邊。積極借助報刊、電視、電臺，應用“兩微一端”和官網(wǎng)，及時向公眾推送法規(guī)知識，主要領導親自通過專訪在《南方日報》上解讀新修訂的食品安全法規(guī)。三是加強向重點人群普法。依托老干局、老齡辦等老年人管理服務機構(gòu)，舉辦專題法制講座，設計派發(fā)了一批適合老年人群傳閱的法制和科普宣傳折頁。與省教育廳聯(lián)合在全省中小學校開展“食品安全”普法進校園活動，通過“健康教育課”“主題班會”“校園文化宣傳欄”等載體，向廣大師生講授有關食品安全的法律法規(guī)知識，促進師生共同提高食品安全法制意識。

　　五、積極創(chuàng)新普法形式。針對監(jiān)管特點和具體工作實際，政策法規(guī)處創(chuàng)新方式、立體推進普法宣傳。一是首創(chuàng)“廣東省藥品普法宣傳周”活動。①2018年12月3日-9日開展主題為“大力弘揚憲法精神 推進藥品法律普及”的2018年“廣東省藥品普法宣傳周”活動。廣東省藥監(jiān)局領導班子成員、直屬事業(yè)單位班子成員、局機關干部110多人開展“12·4國家憲法日”宣誓儀式。②邀請王旭教授進行了《憲法修改與依憲治國》的授課。③開展藥品普法宣傳標語征集活動。征集到標語近300條，活動曝光達到420萬次，活動參與人次約5萬次。④制作《我與憲法·憲法護航：一片藥的誕生記》《以案釋法——五味的守護》等微視頻。⑤2018年12月10日《中國醫(yī)藥報》頭版頭條以《弘揚憲法精神 推進法律普及，廣東凝智聚力講好“藥品法律故事”》為標題，對廣東省藥品監(jiān)督管理局普法宣傳工作進行了深度報道，把廣東經(jīng)驗向全國全系統(tǒng)和公眾進行了宣傳推廣。⑥開展藥品普法有獎知識問答，活動總曝光366萬，參與人次3.7萬，并通過本次活動為廣東省局“廣東藥監(jiān)”“安安有約”“安安科普”微信公眾號增加粉絲、提升流量。⑦印發(fā)藥品法律法規(guī)宣傳資料。印刷藥品、醫(yī)療器械、化妝品法律法規(guī)合輯5000冊，把專業(yè)法律知識送給廣東全省有關機關、鄉(xiāng)村、社區(qū)、高校、企業(yè)等，助力藥品等相關專業(yè)法的宣傳普及，引導社會公眾依法維權。⑧設置“廣東省藥品普法宣傳周”普法專區(qū)。二是致力打造部門普法特色。政策法規(guī)處借力精心設計廣東省食品藥品“安全衛(wèi)士”的卡通形象“安安”，并已經(jīng)成為我局普法宣傳的標志，在任何普法活動中都推出安安形象，并拍攝了“安安說法”之《食品安全法》《廣東省食品安全條例》《廣東省食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販管理條例》等系統(tǒng)普法宣傳視頻，制作一圖讀懂《廣東省食品安全條例》、食品藥品醫(yī)療器械化妝品系列20多種普法讀物，推出“安安大講堂”“安安網(wǎng)”等科普與普法相結(jié)合的品牌活動。2018年底，舉辦首次食品藥品微電影大賽，面向全國全社會征集了223部作品，一批制作精良的食品藥品普法作品應運而生，為我們的普法奠定良好的基礎。三是普法與政務公開相結(jié)合。結(jié)合“社會信用體系建設”“行政許可和行政處罰雙公示”“兩隨機一公開”“陽光政務”等工作，推動執(zhí)法過程和執(zhí)法結(jié)果的公開。設置“曝光臺”“黑名單”，公布一批違法違規(guī)企業(yè)或個人相關信息。開設了業(yè)務在線咨詢平臺，接受公眾、企業(yè)對相關政策法規(guī)的咨詢并組織及時答復。四是將普法與法制文化、科普教育相結(jié)合。組織創(chuàng)立法律圖書室，收藏各類法律圖書700多本、網(wǎng)上普法視頻470多集、普法類電子書籍23353冊。舉辦開辟“食品藥品監(jiān)管大講壇”“法律大講壇”“法律讀書沙龍”等活動，對相關法律法規(guī)進行深度解讀。幫助直屬事業(yè)單位省醫(yī)療器械質(zhì)量監(jiān)督檢驗所創(chuàng)建全省法制文化建設示范單位，帶動全省系統(tǒng)普法和法制文化建設。制定法律顧問工作制度、公職律師工作制度，長期聘請廣東經(jīng)綸律師事務所作為法律顧問，為我局出臺重大決策、審查重大案件、應對行政訴訟提供專業(yè)法律咨詢意見。食品藥品專業(yè)法律法規(guī)相對而言非常專業(yè)和難懂，例如對藥品管理法的“假藥”概念的理解，非常生澀。政策法規(guī)處致力把普法和科普活動聯(lián)系起來，讓普法變得生動有趣，豐富多彩。在政策法規(guī)處近年來策劃和組織的食品藥品安全“科普宣傳基地”“安安大講堂”“食品藥品科普網(wǎng)站”“食品藥品科普展”“食品宣傳周”“安全用藥月”等大型科普宣傳項目中，積極加大食品藥品法律法規(guī)的宣傳，印發(fā)普法資料超過100萬份，使普法工作潤物細無聲。五是將普法與法制編著相結(jié)合。政策法規(guī)處組織編寫了《藥品行政執(zhí)法指導手冊》《食品藥品監(jiān)督管理部門法制工作理論與實務》《廣東省食品加工小作坊和食品攤販管理條例釋義》《廣東省食品安全條例釋義》，分綜合、食品、藥品、醫(yī)療器械、化妝品五部整理編印了現(xiàn)行《食品藥品監(jiān)管法律法規(guī)匯編》，分別從藥品流通安全監(jiān)管、醫(yī)療器械安全監(jiān)管、食品藥品行政許可等角度編印系列政策法規(guī)匯編，組織整理行政處罰、行政復議等典型案例，為學法、普法、執(zhí)法、釋法提供了可靠文本。

　　近年來，經(jīng)過政策法規(guī)處和全局工作人員的努力，廣東省局普法工作取得一定的成績，并得到了各級領導的肯定：

　　——2016年4月，全國人大副委員長沈躍躍率隊檢查全省落實《食品安全法》實施情況時指出，“廣東省積累了寶貴的經(jīng)驗，比如，出臺了食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販管理條例，填補了小作坊和食品攤販監(jiān)管的地方立法空白；及時啟動了廣東省食品安全條例的修訂工作；建立了統(tǒng)一權威的食品安全監(jiān)管機構(gòu)，落實企業(yè)主體責任，強化政府監(jiān)管和社會共治，重視法律的宣傳等工作，都非常值得肯定”。

　　——2017年12月13日，廣東省局在廣東省首屆國家機關“誰執(zhí)法誰普法”履職報告評議活動中被評選為優(yōu)秀。

　　——2017年11月，廣東省局政策法規(guī)處副處長繆志斌同志被推薦入選為“CCTV2017年度法治人物”候選人。

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