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　　中國食品藥品網(wǎng)訊（記者王曉冬） 廣告中使用“國家級”“最高級”“最佳”等用語，根據(jù)《廣告法》，可以對廣告主處二十萬元以上一百萬元以下的罰款。經(jīng)營標(biāo)簽不符合規(guī)定的預(yù)包裝食品，金額不足一萬元的，并處五千元以上五萬元以下罰款；貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額五倍以上十倍以下罰款……如今，北京市對79種違法行為，只要具備一定的前提，可以不予處罰。

　　實(shí)現(xiàn)公正監(jiān)管的需要

　　8月14日，北京市市場監(jiān)管局發(fā)布《北京市市場監(jiān)督管理局輕微違法行為容錯(cuò)糾錯(cuò)清單（試行）》（以下簡稱《清單》），鮮明地表明態(tài)度：對輕微違法行為容錯(cuò)糾錯(cuò)與強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法監(jiān)管工作，是依法監(jiān)管的一體兩面，是實(shí)現(xiàn)公正監(jiān)管的需要。

　　據(jù)了解，為貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革的工作要求，響應(yīng)群眾和企業(yè)呼聲，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，推進(jìn)包容審慎監(jiān)管，根據(jù)《行政處罰法》《北京市優(yōu)化營商環(huán)境條例》的相關(guān)規(guī)定，北京市市場監(jiān)管局制定了《清單》。

　　制定《清單》的基本原則是，依法監(jiān)管原則、過罰相當(dāng)原則、處罰和教育相結(jié)合原則、誠實(shí)信用原則。基本程序是，執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)違法行為線索后，應(yīng)當(dāng)按照《市場監(jiān)督管理行政處罰程序暫行規(guī)定》開展核查，包括執(zhí)法人員不少于2名、亮明身份、依法制作現(xiàn)場筆錄等。

　　79種違法行為不予處罰

　　《清單》一共23000余字，分為兩部分：一是部分違法行為輕微，及時(shí)改正并未造成危害后果的，可以不予行政處罰，有38項(xiàng)；二是部分違法行為及時(shí)糾正的，依法不予行政處罰，有41項(xiàng)。

　　第一部分，針對38項(xiàng)違法行為，一是根據(jù)目前法律法規(guī)的規(guī)定，給予的行政處罰較輕，例如“警告”或較低數(shù)額的罰款；二是法律規(guī)定的處罰較重。比如，使用“最高級”禁止用語的廣告違法行為，起罰點(diǎn)為20萬元；食品標(biāo)簽案件，起罰點(diǎn)為5萬元，實(shí)踐中企業(yè)和基層執(zhí)法人員都反映處罰過重，大量職業(yè)索賠人也利用這類行為要挾企業(yè)，索賠牟利。

　　對這38項(xiàng)違法行為，在免予或減輕適用上，主要設(shè)定了以下幾個(gè)條件：一是首次實(shí)施違法行為；二是立即自行改正或在行政機(jī)關(guān)責(zé)令改正的期限內(nèi)改正；三是未造成實(shí)際危害后果；四是能夠證明為“輕微違法行為”的其他條件。

　　例如，針對違法廣告的處罰“免單”，前提有4種：一是適用于廣告主利用自有媒介（自辦網(wǎng)站、微信公眾號、微博賬號、印刷品等）發(fā)布的廣告；二是首次被發(fā)現(xiàn)實(shí)施此類違法行為；三是立即自行改正或在行政機(jī)關(guān)責(zé)令改正的期限內(nèi)改正；四是沒有造成實(shí)際危害后果。

　　例如，針對食品標(biāo)簽的違法“免單”，前提有5種：一是自然年度內(nèi)不超過三次（含）；二是立即自行改正或在行政機(jī)關(guān)責(zé)令改正的期限內(nèi)改正；三是不屬于同一食品再次發(fā)生違法行為情形；四是食品經(jīng)營者履行了進(jìn)貨查驗(yàn)、索證索票義務(wù)，且對標(biāo)簽內(nèi)容進(jìn)行了審查的；五是沒有造成實(shí)際危害后果。

　　《清單》規(guī)定，針對第一部分適用范圍的，經(jīng)執(zhí)法人員調(diào)查核實(shí)之后，當(dāng)場制發(fā)《責(zé)令改正通知書》，責(zé)令當(dāng)事人立即或者限期改正違法行為，當(dāng)事人當(dāng)場改正或者在規(guī)定期限內(nèi)改正，經(jīng)執(zhí)法人員復(fù)查合格的，可以當(dāng)場出具《不予行政處罰決定書》。責(zé)令改正期限超過立案期限的，應(yīng)當(dāng)依照《市場監(jiān)督管理行政處罰程序暫行規(guī)定》進(jìn)行立案。相關(guān)執(zhí)法資料應(yīng)當(dāng)整理歸檔，確保履職盡責(zé)有據(jù)可查。

　　第二部分，針對法律法規(guī)規(guī)定及時(shí)改正之后則不予處罰的行為，一共41項(xiàng)。這些行為是根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，必須先行責(zé)令改正，及時(shí)改正之后無需行政處罰，如果拒不改正或逾期未改正的，再給予行政處罰的情形。

　　屬于《清單》第二部分適用范圍的，要求經(jīng)調(diào)查核實(shí)后，當(dāng)場制發(fā)《責(zé)令改正通知書》，責(zé)令當(dāng)事人立即或者限期改正違法行為，當(dāng)事人立即改正或者在規(guī)定期限內(nèi)改正，經(jīng)執(zhí)法人員復(fù)查合格的，不予立案。

　　發(fā)生在公衛(wèi)突發(fā)事件期間的“不免單”

　　北京市市場監(jiān)管局鼓勵(lì)各區(qū)（地區(qū)）市場監(jiān)管部門，對于《清單》范圍之外的、可以不予處罰的情形做有益探索，結(jié)合轄區(qū)執(zhí)法實(shí)踐，增加相應(yīng)清單事項(xiàng)。

　　同時(shí)強(qiáng)調(diào)，趁發(fā)生自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生或者社會(huì)安全等突發(fā)事件之機(jī)實(shí)施的違法行為，不適用《清單》的規(guī)定。

　　有了《清單》，不等于“一放了之”。北京市市場監(jiān)管局要求，應(yīng)當(dāng)綜合違法事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、社會(huì)危害程度等因素，準(zhǔn)確把握本《清單》的適用范圍，避免出現(xiàn)應(yīng)罰不罰，過罰不當(dāng)?shù)那樾?，避免“不作為，亂作為”。

　　要強(qiáng)化執(zhí)法痕跡化管理，有條件的可以采用音像記錄方式記錄執(zhí)法全過程。還將通過案卷抽查、行政復(fù)議等方式，對適用《清單》不予處罰的案件進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)督，對作出不予處罰決定認(rèn)定事實(shí)不清或者程序違法的進(jìn)行糾正，需要追責(zé)問責(zé)的，根據(jù)有關(guān)規(guī)定處理。

附：《北京市市場監(jiān)督管理輕微違法行為容錯(cuò)糾錯(cuò)清單（試行）》查詢網(wǎng)址 http://scjgj.beijing.gov.cn/zwxx/zcwj/202008/t20200814_1983562.html

(責(zé)任編輯：張可欣)