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　　發(fā)言人：國家食品藥品監(jiān)督管理總局辦公廳政務信息處（信息化處）副調研員 崔野宋

　　一、以政策為引領，充分認識新時代食品安全智慧監(jiān)管的新形勢

　　十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視食品藥品工作，習近平總書記多次就食品藥品安全工作作出重要批示指示，與時俱進地提出了關于食品安全工作的新理念新思想新論斷，確立了關于食品藥品安全工作的思想基礎、理論指導、制度框架、實踐方法，成為習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分。在這些戰(zhàn)略思想的指引下，我國的食品藥品安全事業(yè)有了開創(chuàng)性、根本性的發(fā)展和變化，解決了許多年來想解決而沒有解決的難題，辦成了過去想要辦而沒有辦成的事，總體上呈現(xiàn)了五個"前所未有"，黨中央對食品藥品監(jiān)管工作的重視前所未有，食品安全監(jiān)管職能整合、力量得到加強前所未有，食品安全工作形成全黨齊抓共管的態(tài)勢前所未有，食品安全的形勢明顯好轉、穩(wěn)步向好的態(tài)勢前所未有，藥品醫(yī)療器械審評審批制度改革成效前所未有。但是，我們也清醒地認識到，當前我國食品藥品安全工作與發(fā)達國家依然存在不小的差距，監(jiān)管上還面臨諸多困難。

　　黨的十九大提出建設"網(wǎng)絡強國""數(shù)字中國""智慧社會"。前不久，習近平總書記在致第四屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會的賀信中指出，以信息技術為代表的新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命正在萌發(fā)。可以預見，隨著大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能的高速融合發(fā)展，信息化日益成為社會經(jīng)濟發(fā)展的重要推動力。2014年，國家發(fā)展改革委等《關于促進智慧城市健康發(fā)展的指導意見》提出，要在食品藥品、消費品安全、檢驗檢疫等領域，建設完善具有溯源追查、社會監(jiān)督等功能的市場監(jiān)管信息服務體系，將 "智慧監(jiān)管"納入智慧城市建設的重要組成部分。可以說，食品藥品由"傳統(tǒng)監(jiān)管"向"智慧監(jiān)管"轉型升級勢在必行，面臨難得的發(fā)展機遇。

　　進入新時代，人民群眾對美好生活的期待，很重要的一個方面是希望食品藥品更加安全，以習近平同志為核心的黨中央把食品安全工作擺到十分重要的位置，提出實施食品安全戰(zhàn)略，加快推進"智慧監(jiān)管"，實現(xiàn)"機器換人"，讓人民吃得放心。食品藥品監(jiān)管總局高度重視"智慧監(jiān)管"工作，成立了以畢井泉局長為組長的網(wǎng)絡安全和信息化建設領導小組，先后制定印發(fā)了《"十三五"時期加強食品藥品監(jiān)管網(wǎng)絡安全和信息化建設的指導意見》，要求以實現(xiàn)"智慧監(jiān)管"為總方向，緊密圍繞食品藥品監(jiān)管工作大局，推進"互聯(lián)網(wǎng)+"行動和促進大數(shù)據(jù)發(fā)展，創(chuàng)新監(jiān)管網(wǎng)絡安全和信息化建設與管理模式，采用云計算與大數(shù)據(jù)等技術，梳理和優(yōu)化業(yè)務、應用、數(shù)據(jù)及技術架構，提升應用層次，強化數(shù)據(jù)融合，構建食品藥品監(jiān)管信息化建設工作新格局。同時在《"十三五"國家食品安全規(guī)劃》中設置信息化專門板塊，明確提高食品安全智慧監(jiān)管能力，重點圍繞行政審批、監(jiān)管檢查、稽查執(zhí)法、應急管理、檢驗監(jiān)測、風險評估、信用管理、公共服務等業(yè)務領域，實施"互聯(lián)網(wǎng)+"食品安全監(jiān)管項目，推進食品安全監(jiān)管大數(shù)據(jù)資源共享和應用，提高監(jiān)管效能。

　　二、服務監(jiān)管大局，強化技術支撐，開拓食品智慧監(jiān)管新局面

　　近年來，食品藥品監(jiān)管總局持續(xù)加強信息化能力建設，為保障食品藥品監(jiān)管提供了必要的技術支撐，為"智慧監(jiān)管"奠定了基礎。

　　一是加強頂層設計。今年以來，在總局網(wǎng)絡安全和信息化建設領導小組統(tǒng)一領導下，將網(wǎng)信辦職能調整劃轉到辦公廳，由辦公廳主任擔任網(wǎng)信辦主任，強化整體統(tǒng)籌協(xié)調和監(jiān)督指導。同時，制定信息化建設工作規(guī)則，加強信息化建設頂層設計，加快構建食品藥品監(jiān)管信息化大系統(tǒng)、大平臺、大數(shù)據(jù)體系。

　　二是健全標準體系。制定發(fā)布國家食品藥品監(jiān)管信息化標準框架體系，包含7個分體系23類標準，目前已頒布執(zhí)行藥品、醫(yī)療器械監(jiān)管信息化方面的11類19個標準。今年以來，重點加快推進了食品監(jiān)管信息化標準的建設，近20個食品生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)管相關信息化標準將于近期發(fā)布。

　　三是構建統(tǒng)一的監(jiān)管信息與應用平臺。按照井泉同志關于信息化建設"重在互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享"的要求，總局以現(xiàn)有的專網(wǎng)網(wǎng)站為基礎，改造成為統(tǒng)一的食品藥品監(jiān)管信息與應用平臺，著力促進國家、省兩級應用系統(tǒng)互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)共享，為監(jiān)管工作提供更全面有效的支撐。在此基礎上，總局聯(lián)合衛(wèi)生計生委、質檢總局、商務部和工信部，向國家發(fā)展改革委申請建設國家食品安全監(jiān)管信息化工程，實現(xiàn)跨部委、跨地區(qū)、跨行業(yè)的食品生產(chǎn)、流通、消費全程監(jiān)管業(yè)務緊密協(xié)同和數(shù)據(jù)共享，支撐各部門監(jiān)督管理業(yè)務和社會各方食品安全信息需求，為食品安全的社會共治提供強大信息化保障。

　　四是加快推進政務信息整合共享。第四屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會上提出，未來30年數(shù)據(jù)將成為生產(chǎn)資料。食品藥品"智慧監(jiān)管"的最基本、最核心要素是數(shù)據(jù)，要用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新。今年以來，總局針對"信息孤島"等數(shù)據(jù)共享不足的突出問題，大力推進政務信息系統(tǒng)的整合共享，圍繞自查、編目、清理、整合、接入、共享、協(xié)同7項工作，加快信息系統(tǒng)的清理整合，目前已將55個信息系統(tǒng)初步合并為10個大系統(tǒng)，接入國家數(shù)據(jù)共享交換平臺，并編制食品藥品監(jiān)管信息資源目錄，提供跨部門、跨層級的數(shù)據(jù)共享。與此同時，各省級政府部門也在按照國務院要求抓緊推進這項工作，讓信息多跑路，讓群眾少跑腿，讓治理更有效，讓人民更有獲得感。

　　五是推動追溯體系建設。實現(xiàn)產(chǎn)品來源可查、去向可追，是保證市場流通產(chǎn)品質量的重要手段。2015年國務院辦公廳印發(fā)了《關于加快推進重要產(chǎn)品追溯體系建設的意見》，2016年9月總局印發(fā)《關于推動食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營者完善追溯體系的意見》，對"三品一械"追溯體系建設明確了基本原則。同時，積極開展基于物聯(lián)網(wǎng)技術實現(xiàn)食品安全電子溯源和安全預警信息化課題研究，通過在廣東、江蘇省局推進試點示范建設，查找問題，積累經(jīng)驗，服務社會。

　　三、探索特色模式，筑牢安全防線，各地走出食品智慧監(jiān)管新路子

　　近年來，各地食品藥品監(jiān)管部門積極探索運用"互聯(lián)網(wǎng)+"和"大數(shù)據(jù)"理念，推動傳統(tǒng)監(jiān)管向智慧監(jiān)管轉變，實現(xiàn)"機器換人、機器助人"，以信息化手段促推監(jiān)管工作，構建具有地方食藥特色的"智慧監(jiān)管"體系。

　　一是建立互聯(lián)網(wǎng)視頻監(jiān)控系統(tǒng)。通過"互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶"實時監(jiān)控和記錄廚房操作或藥品生產(chǎn)圖像。實現(xiàn)非現(xiàn)場監(jiān)督。例如，浙江省衢州市將1134家食品藥品生產(chǎn)、經(jīng)營使用單位納入"千里眼順風耳"在線監(jiān)管信息化系統(tǒng)，196家實現(xiàn)遠程視頻監(jiān)控，通過監(jiān)控，監(jiān)管人員若發(fā)現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)線工作人員存在違規(guī)操作，可電話反饋企業(yè)，責令整改。再例如，海南省建設的"透明廚房"，不僅能讓消費者通過手機和用餐場所內的顯示屏觀看操作現(xiàn)場的視頻圖像，還將圖像接入到家家戶戶的有線電視上，讓消費者可以通過家庭的高清大屏電視機隨時收看。消費者和學生家長可以清清楚楚地監(jiān)督餐廳后廚操作情況，倒逼餐館和學校食堂重視食品安全。

　　二是打造社會共治平臺。以手機應用軟件為載體，連接食藥監(jiān)部門信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫。通過查詢就可獲知近年來食品藥品監(jiān)管總局和省級食品藥品監(jiān)管部門對某一產(chǎn)品的注冊、抽檢和日常監(jiān)管情況。例如，河北省局打造的"藥安食美"平臺，包括"查質量""找商品""我查乳粉""明廚亮灶""我要點評""投訴舉報""小貼士""曝光臺"等核心模塊。消費者只需掃描商品條碼，其中合格、不合格次數(shù)及不合格項目一目了然。再例如，海南省局承建的總局"食安查"APP，為消費者提供便捷的信息查詢，將2014年以來食品國抽和省抽的85萬多條檢驗結果整理匯集在一起，其"一網(wǎng)打盡、一鍵查詢、 掃碼查詢"特點，讓查詢者能夠一目了然看到抽檢次數(shù)最多、合格或不合格次數(shù)最多的企業(yè)和食品。為消費者選購食品提供比較依據(jù)。

　　三是建立互聯(lián)網(wǎng)智能終端系統(tǒng)。例如，廣東省局啟動的"智慧食藥監(jiān)"基礎平臺和網(wǎng)格化監(jiān)管應用項目，為監(jiān)管人員配備移動終端，建立完善日常監(jiān)管、檢驗檢測、即時通訊等系統(tǒng)。再例如，甘肅省局為省、市、縣、鄉(xiāng)四級稽查執(zhí)法機構提供統(tǒng)一執(zhí)法工作平臺，配備移動執(zhí)法信息化裝備。為抽樣、檢查和執(zhí)法人員提供了產(chǎn)品掃碼、調取基礎數(shù)據(jù)資料、規(guī)范表單文書填報、現(xiàn)場和樣品的攝照、地理信息定位等技術支持，大大提高現(xiàn)場執(zhí)法工作效率、文書規(guī)范性和采集信息準確性。

　　四是建設食品藥品追溯體系。將日常檢測、執(zhí)法等信息整合到追溯平臺。例如，江蘇淮安市局用移動互聯(lián)網(wǎng)、云存儲、云計算、云監(jiān)控等技術，創(chuàng)建 "淮安市食品安全透明共治信息化系統(tǒng)"，通過商品信息全程電子化流轉，實現(xiàn)主體責任、商品信息、社會監(jiān)督、公眾評價等"四個透明"，從生產(chǎn)端、批發(fā)端到消費端、零售端自動流轉、無縫對接、全程留痕。浙江麗水首創(chuàng)"政府-銀行-市場"三方合作的食品安全全程溯源體系，采取"電子秤+銀行pos機"形式的追溯信息載體，實現(xiàn)食品安全溯源電子化、交易資金清算自動化、市場監(jiān)管執(zhí)法動態(tài)化、問題食品召回實時化，確保食品安全全程追溯。再例如，浙江溫州開展的"溫州市菜籃子農批市場放心工程"將農貿市場"智造升級"，以市場準入、質量監(jiān)測、退市追溯、誠信維權、物流配送、科學監(jiān)管等六大體系為監(jiān)管內容，實現(xiàn)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管、信用監(jiān)管和全流程電子信息化監(jiān)管全覆蓋。

　　五是開展互聯(lián)網(wǎng)公眾服務?？偩趾偷胤绞称匪幤繁O(jiān)管部門通過政務網(wǎng)站提供行政審批便民服務，通過"兩微一端"等新媒體渠道，及時發(fā)布對企業(yè)和產(chǎn)品的監(jiān)管信息、抽檢和執(zhí)法數(shù)據(jù)、餐飲操作視頻、風險提示、謠言辟除、投訴舉報信息等。例如，海南省局將全省食品藥品企業(yè)受到行政處罰信息以數(shù)據(jù)查詢形式公開，擴大了監(jiān)督處罰的社會影響力，為公眾增加了區(qū)別可信企業(yè)和產(chǎn)品的手段，對違法企業(yè)形成較大社會壓力。再例如，浙江省麗水市開展的食安金融聯(lián)手信用工程，銀行將食品生產(chǎn)經(jīng)營單位"黑榜"名單掛網(wǎng)公示，供金融機構查詢參考，通過差別化信貸等措施，倒逼食品生產(chǎn)經(jīng)營者增強主體責任意識、守法意識和安全意識。

　　六是開展監(jiān)管大數(shù)據(jù)分析利用。例如，成都市成立食品安全監(jiān)測預警數(shù)據(jù)中心，匯集各相關監(jiān)管機構和社會機構食品檢驗監(jiān)測數(shù)據(jù)近千萬條、輿情信息數(shù)億條，利用大數(shù)據(jù)技術進行分析，發(fā)現(xiàn)食品安全熱點，開展產(chǎn)品風險評估，找到問題高發(fā)食品，進行靶向性抽樣檢測，提高不合格食品檢出率，實現(xiàn)對食品安全輿情快速把控和趨勢預測，初步形成智慧監(jiān)管的"成都模式"。

　　雖然各地智慧監(jiān)管工作還處于初步探索階段，但已顯示出對一線監(jiān)管工作的有力支撐作用，在提高監(jiān)管效能、形成社會共治方面表現(xiàn)出良好前景。

　　四、堅持問題導向，加快推進智慧監(jiān)管，更好滿足人民對美好生活的需要

　　黨的十九大提出，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾，黨中央作出社會發(fā)展進入新時代和社會主要矛盾發(fā)生變化的判斷，在食品藥品監(jiān)管工作中得到了充分的印證。就食品藥品監(jiān)管而言，缺乏信息化思維、基礎設施落后、信息化人才不足是發(fā)展不平衡的表現(xiàn)；各層級、各系統(tǒng)中數(shù)據(jù)難以互聯(lián)互通共享、食品藥品監(jiān)管數(shù)據(jù)采集運用機制不健全、信息化支撐監(jiān)管作用未能完全發(fā)揮是發(fā)展不充分的表現(xiàn)。為此，我們要始終堅持食品藥品安全問題導向，以監(jiān)管業(yè)務需求為主導，以大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)+等現(xiàn)代信息技術為手段，加強統(tǒng)籌規(guī)劃，推動食品安全智慧監(jiān)管整體水平提升。

　　一是切實提高認識，樹立信息化監(jiān)管思維?？偩謱⒏鶕?jù)黨中央決策部署，結合監(jiān)管需要，加快推動信息化建設的快速發(fā)展。各地食品藥品監(jiān)管部門也要強化看齊意識，從推動監(jiān)管模式創(chuàng)新、提升監(jiān)管能力的高度上重新思考和定位信息化工作，形成業(yè)務需求為導向、信息化管理部門統(tǒng)籌協(xié)調、業(yè)務部門主導應用需求、信息化技術部門支撐保障的良好工作格局。

　　二是圍繞監(jiān)管需求，促進數(shù)據(jù)共享利用。加快國家和省級數(shù)據(jù)中心建設，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)中心的樞紐作用，對內整合歸集、對外信息共享、對上形成數(shù)據(jù)支撐、對下提供數(shù)據(jù)資源，加快形成數(shù)據(jù)"向上匯聚、向下分享、向需流動、動態(tài)分析"聯(lián)動機制，匯聚注冊、許可、檢查、處罰、檢驗、監(jiān)測、追溯工作形成的各路數(shù)據(jù)，加以整合分析利用，共享公開，形成真正的監(jiān)管大數(shù)據(jù)，助力一線監(jiān)管工作，促進社會的協(xié)同治理。

　　三是及時總結推廣，共同促進智慧監(jiān)管。我們要加強調研工作，及時發(fā)現(xiàn)和總結地方開展互聯(lián)網(wǎng)＋食品藥品監(jiān)管工作先進經(jīng)驗，力爭推廣到全系統(tǒng)，共同實踐智慧監(jiān)管，努力做到"業(yè)務協(xié)同"，實現(xiàn)"機器換人""數(shù)據(jù)共享"，真正讓信息化成果惠及人民生活，保障人民飲食用藥安全。

　　同志們，新時代食品藥品監(jiān)管要用新思維，趟出新路子、開創(chuàng)新局面。我們要深入學習貫徹和落實黨的十九大精神，堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統(tǒng)一領導，不忘初心，牢記使命，緊緊圍繞"實施食品安全戰(zhàn)略"，按照"十三五"規(guī)劃的總體目標，進一步完善推動智慧監(jiān)管工作機制，服務監(jiān)管工作大局，同心協(xié)力、開拓創(chuàng)新，全面提升食品藥品安全治理現(xiàn)代化水平，全力推動食品藥品智慧監(jiān)管，為食品藥品監(jiān)管工作提供有力的支撐。以實際行動落實習近平總書記關于食品藥品安全工作"四個最嚴"的要求，努力捍衛(wèi)人民群眾"舌尖上的安全"。

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