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       食品安全歸根結(jié)底還是要靠人，只有真正落實生產(chǎn)者和監(jiān)管者的責(zé)任，才能實現(xiàn)食品安全的長治久安。近年來，安徽省食品藥品監(jiān)管局認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記以人民為中心的發(fā)展思想和“四個最嚴(yán)”指示精神，創(chuàng)新實施“飛行檢查+現(xiàn)場培訓(xùn)”模式，在破解基層生產(chǎn)經(jīng)營者食品安全主體責(zé)任和監(jiān)管部門監(jiān)管責(zé)任落實難題方面，進(jìn)行了有益探索。

       現(xiàn)狀：多、小、散格局占主導(dǎo)

       安徽省食品生產(chǎn)經(jīng)營者雖然數(shù)量龐大，但產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，總體水平不高，小企業(yè)、小作坊、小攤販、小餐飲仍占大多數(shù)。從業(yè)人員文化水平較低，很多不掌握基本的食品安全操作技能，不具備相應(yīng)的法律知識，不知履行義務(wù)，食品安全風(fēng)險和隱患較大。另一方面，基層監(jiān)管力量不足、專業(yè)化水平不高等一系列問題，也影響了監(jiān)管效果。

       以食品生產(chǎn)企業(yè)為例，2016年，安徽全省各地基層食品藥品監(jiān)管部門日常監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)問題企業(yè)2381家，發(fā)現(xiàn)違法問題1590個，平均100家企業(yè)中問題企業(yè)占26.5家，每1家企業(yè)存在問題0.67個。同年，安徽省局累計對89家食品生產(chǎn)企業(yè)開展飛行檢查，發(fā)現(xiàn)問題企業(yè)73家，發(fā)現(xiàn)違法問題220個。平均100家企業(yè)中，問題企業(yè)占82家，每1家企業(yè)存在問題3個。

       雖然安徽省局曾連續(xù)3年對基層檢查員開展專業(yè)培訓(xùn)，并在6個地市篩選了72個培訓(xùn)基地開展現(xiàn)場教學(xué)，但依然存在不足：一是培訓(xùn)時間不夠，很多問題無法講深講透；二是培訓(xùn)人員不夠，由于會場所限，難以做到全員培訓(xùn)；三是實際操作不夠，由于參訓(xùn)人員多，時間緊，無法做到全過程培訓(xùn)；四是理論與實踐結(jié)合不夠，無論是理論學(xué)習(xí)還是現(xiàn)場授課，給學(xué)員展示的多是典型的、標(biāo)準(zhǔn)化的理想模式，對現(xiàn)實中的問題缺少解決思路和方法。

       探索：新型模式受好評

       針對上述問題，安徽省局創(chuàng)新實施“飛行檢查+現(xiàn)場培訓(xùn)”模式，即在對食品生產(chǎn)經(jīng)營單位飛行檢查的同時，對生產(chǎn)經(jīng)營者和監(jiān)管人員開展現(xiàn)場培訓(xùn)。

       一方面，檢查結(jié)束后，即組織企業(yè)相關(guān)食品安全管理人員召開檢查結(jié)果通報會，通報檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，同時逐條講解整改要求和方法，使企業(yè)既知道哪里有錯，又知道怎么去改。對這樣的飛行檢查，企業(yè)負(fù)責(zé)人“心服口服”，認(rèn)為既是對他們的警示和教育，又是培訓(xùn)和幫扶，消除了抵觸情緒，自覺實施整改。

       另一方面，針對飛行檢查暴露出的監(jiān)管部門責(zé)任落實不到位的問題，現(xiàn)場組織檢查人員召開培訓(xùn)會，詳細(xì)講解監(jiān)管中存在的盲區(qū)和薄弱環(huán)節(jié)，使基層監(jiān)管人員既知道查什么，又知道怎么查。培訓(xùn)的同時，還向監(jiān)督檢查機構(gòu)日常發(fā)出《食品藥品監(jiān)管巡查（督查）整改問題清單》，指出監(jiān)管工作存在的主要問題，并提出整改意見建議。這種為基層監(jiān)管人員量身定制的“師傅帶徒弟”式的現(xiàn)場培訓(xùn)，克服了傳統(tǒng)“填鴨式”教學(xué)存在的重理論輕實踐、重宣講輕互動、重群體輕個體等不足。

       思考：抓住關(guān)鍵因素解難題

       “飛行檢查+現(xiàn)場培訓(xùn)”模式，既是對企業(yè)履行食品安全第一責(zé)任人意識和能力的精準(zhǔn)督查指導(dǎo)，又是對基層食品安全執(zhí)法人員履職能力的精準(zhǔn)培訓(xùn)，切實做到了一次飛行檢查，企業(yè)的食品安全保障水平迅速提高，基層監(jiān)管單位的食品安全監(jiān)管能力同步快速提升。

       2017年10月，安徽省局使用“安徽省事中事后綜合監(jiān)管系統(tǒng)”，隨機抽取了36家食品生產(chǎn)企業(yè)以及對應(yīng)的72名檢查員，按照監(jiān)督檢查要點對企業(yè)開展“雙隨機”檢查。結(jié)果顯示，檢查的針對性和有效性明顯提升，除4家企業(yè)停產(chǎn)外， 32家企業(yè)共發(fā)現(xiàn)問題201個，平均每家企業(yè)發(fā)現(xiàn)問題6.3個，遠(yuǎn)高于培訓(xùn)前水平。同時，生產(chǎn)經(jīng)營者自覺履行食品安全主體責(zé)任的意識明顯提升，很多被飛檢過的企業(yè)還成為食品安全示范單位，起到了示范引領(lǐng)作用。

       目前，安徽省局要求各市級局比照省局的模式，按照轄區(qū)生產(chǎn)者數(shù)量10%的比率，對區(qū)縣開展“飛行檢查+現(xiàn)場培訓(xùn)”，計劃用一個食品生產(chǎn)許可周期（5年），實現(xiàn)“飛行檢查+現(xiàn)場培訓(xùn)”覆蓋全省一半企業(yè)和基層監(jiān)管部門。

       歸根結(jié)底，“飛行檢查+現(xiàn)場培訓(xùn)”，就是抓住了“人”這個關(guān)鍵因素，將條文化的法律規(guī)范、專業(yè)化的安全術(shù)語、概念化的監(jiān)管要求，因企而異、因人而異地化為看得見、摸得著、可操作的具體做法，和聽得懂、做得到的生動要求，讓食品從業(yè)者和監(jiān)管者真正弄懂了需要干什么、怎么干，從不愿干到自覺干，從而最終實現(xiàn)食品安全兩個責(zé)任的落實。

       （作者系安徽省食品藥品監(jiān)管局副局長）

（責(zé)任編輯：郭思男）

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