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       2017年1月，習(xí)近平總書記對食品安全工作作出重要指示指出，要加強(qiáng)從“農(nóng)田到餐桌”全過程食品安全工作，嚴(yán)防、嚴(yán)管、嚴(yán)控食品安全風(fēng)險，保證廣大人民群眾吃得放心、安心。不久前召開的全國食品藥品監(jiān)督管理暨黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會議要求，必須堅(jiān)持風(fēng)險管理的原則，強(qiáng)調(diào)要落實(shí)最嚴(yán)格的監(jiān)管，必須切實(shí)防范、努力消除食品藥品安全風(fēng)險隱患。

       所謂風(fēng)險管理，就是以最低的成本避免風(fēng)險或使風(fēng)險所致?lián)p失達(dá)到最低程度。中華文化中，從來就不乏風(fēng)險管理的閃光思想。如居安思危的哲學(xué)，孔子“凡事豫則立、不豫則廢”的思想。但把風(fēng)險管理作為現(xiàn)代科學(xué)來研究應(yīng)用，特別是在食品藥品安全領(lǐng)域應(yīng)用，也就是近十來年的事。2009年施行的《食品安全法》對風(fēng)險監(jiān)測評估警示預(yù)警等具體工作進(jìn)行了要求；2010年修訂的《藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范》（GMP）提出在整個產(chǎn)品生命周期中根據(jù)科學(xué)知識及經(jīng)驗(yàn)對質(zhì)量風(fēng)險進(jìn)行管理；2015年修訂的《食品安全法》明確提出預(yù)防為主、風(fēng)險管理、全程控制、社會共治的原則；2017年出臺的《“十三五”國家食品安全規(guī)劃》提出建立健全以風(fēng)險分析為基礎(chǔ)的科學(xué)監(jiān)管制度，嚴(yán)防嚴(yán)管嚴(yán)控風(fēng)險隱患。

       那么，如何堅(jiān)持風(fēng)險管理的原則呢？首先要樹立安全源于設(shè)計的理念，以確鑿的科學(xué)數(shù)據(jù)為依據(jù)，加強(qiáng)研發(fā)環(huán)節(jié)的風(fēng)險評估，保持高水平的科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，提高產(chǎn)品上市的起點(diǎn)，讓監(jiān)管決策有堅(jiān)實(shí)的科學(xué)基礎(chǔ)。通過科學(xué)、嚴(yán)格、高效的審批制度的確立，引導(dǎo)食品、藥品企業(yè)廣泛建立和強(qiáng)化“質(zhì)量源于設(shè)計”的理念，力爭在產(chǎn)品生命周期的起點(diǎn)就做對，從源頭上減少風(fēng)險隱患。

       其次，要建立全面風(fēng)險管理的理念。隨著經(jīng)濟(jì)社會的變革和發(fā)展，新興科技在食品藥品領(lǐng)域廣泛應(yīng)用，食品藥品安全風(fēng)險日趨復(fù)雜多樣，不能再用傳統(tǒng)的風(fēng)險管理理論來認(rèn)知，也不可用傳統(tǒng)的風(fēng)險管理方法來應(yīng)對，而要以系統(tǒng)的思維，對各層次、各業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)、各生產(chǎn)經(jīng)營單位的各種食品藥品安全風(fēng)險進(jìn)行通盤考量，開展全面有效的整合風(fēng)險管理。既要強(qiáng)化分級管理突出重點(diǎn)，也要強(qiáng)化系統(tǒng)管理補(bǔ)齊短板；既要著眼于影響安全的內(nèi)部因素，也要關(guān)注外部因素；既要重視傳統(tǒng)的質(zhì)量管理方面的問題，也要關(guān)注非傳統(tǒng)的風(fēng)險問題。要加深對食品藥品安全風(fēng)險規(guī)律的認(rèn)識，確保在風(fēng)險的初起到爆發(fā)之間，有效切斷風(fēng)險傳遞鏈條，讓風(fēng)險因素在時空上不能疊加，切實(shí)避免危害的發(fā)生。

       第三，要進(jìn)一步確立多方責(zé)任的理念。食品安全風(fēng)險管理是系統(tǒng)工程，風(fēng)險管理的責(zé)任主體是多方的，再強(qiáng)大的政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)，再豐富的監(jiān)管資源，也無法應(yīng)對所有的風(fēng)險因素，必須充分調(diào)動各方力量，形成科學(xué)有效的防控體系。企業(yè)是風(fēng)險防控的主要參與者，也是主要責(zé)任人，要通過法規(guī)的完善和有效監(jiān)管的督促，讓企業(yè)主動完善質(zhì)量控制體系，加強(qiáng)內(nèi)部質(zhì)量控制和風(fēng)險防控，能夠根據(jù)產(chǎn)品上市后的情況，及時完善產(chǎn)品設(shè)計，改進(jìn)質(zhì)量。消費(fèi)者是風(fēng)險信息的直接反饋者，要完善風(fēng)險監(jiān)測體系，暢通投訴舉報渠道，加強(qiáng)應(yīng)急反饋，讓產(chǎn)品的風(fēng)險信息盡早被企業(yè)和政府監(jiān)管部門獲知，為及時有效的風(fēng)險防控提供有效信息。專業(yè)化的技術(shù)機(jī)構(gòu)和專家人才，是風(fēng)險研究評估的重要專業(yè)力量，要充分組織好利用好，為風(fēng)險管理提供有力的智力支持。

       涇溪有險，不聞傾覆；平流無石，時有沉淪。世界上從來沒有絕對的安全，也不存在零風(fēng)險，安全狀態(tài)的獲得只能來自于對風(fēng)險的有效管控。食品藥品監(jiān)管工作的本質(zhì)就是典型的風(fēng)險管理，其目標(biāo)和意義就在于用科學(xué)的方法有效防控風(fēng)險，平衡風(fēng)險和收益，在最大程度上保障公眾健康和生命安全。東漢時期史學(xué)家荀悅曰：“先其未然謂之防，發(fā)而止之謂之救，行而責(zé)之謂之戒，防為上，救次之，戒為下?！憋L(fēng)險無處不在，監(jiān)管資源有限。堅(jiān)持風(fēng)險管理的原則，就是要把有限的資源更多地用在科學(xué)的“防”上，讓各級監(jiān)管機(jī)構(gòu)工作發(fā)揮更大的作用，對各類食品藥品安全風(fēng)險實(shí)現(xiàn)更加有效的管控。

（責(zé)任編輯：郭思男）

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