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　　近年來，化妝品行業(yè)獲得了蓬勃發(fā)展。化妝品由少數(shù)人的奢侈品變成了大部分人在日常生活中使用的快速消費(fèi)品。隨著化妝品市場不斷成熟，伴隨而來的假冒偽劣、虛假宣傳等問題時(shí)有發(fā)生，直接影響著人民群眾的健康安全。筆者結(jié)合日常執(zhí)法檢查經(jīng)驗(yàn)，對(duì)化妝品監(jiān)管中存在的一些典型問題進(jìn)行分析,并提出相關(guān)建議和對(duì)策，為進(jìn)一步加強(qiáng)縣級(jí)化妝品經(jīng)營監(jiān)管提供參考。

　　當(dāng)前基層化妝品經(jīng)營監(jiān)管存在的問題

　　化妝品經(jīng)營品種主體多元化，監(jiān)管難以全面覆蓋。一方面，化妝品種類紛繁多樣，《化妝品監(jiān)督管理?xiàng)l例》（以下簡稱《條例》）第三條對(duì)化妝品進(jìn)行了界定，“是指以涂擦、噴灑或者其他類似方法，施用于皮膚、毛發(fā)、指甲、口唇等人體表面，以清潔、保護(hù)、美化、修飾為目的的日用化學(xué)工業(yè)產(chǎn)品”。從定義中可以看出，化妝品涵蓋了美容護(hù)膚、祛斑防曬、彩妝美甲、牙膏等產(chǎn)品，可見其范圍之廣。另一方面，化妝品經(jīng)營主體多元化，比如個(gè)體小商戶、化妝品專營店、大型商場超市、美容美發(fā)店以及賓館酒店等等，使得監(jiān)管往往顧此失彼。以筆者所在的安福縣為例，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，城區(qū)現(xiàn)有化妝品經(jīng)營單位750余家，其中美容美發(fā)等使用單位350余家，其他經(jīng)營主體400余家，而負(fù)責(zé)化妝品的監(jiān)管人員僅有幾名，很難實(shí)現(xiàn)監(jiān)管全覆蓋。此外，互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，天貓京東、微商代購、網(wǎng)絡(luò)直播等電商模式不斷涌現(xiàn)，越來越多的人選擇從網(wǎng)上渠道購買化妝品，也給化妝品監(jiān)管帶來了一定的難度和挑戰(zhàn)。

　　化妝品從業(yè)人員素質(zhì)偏低，法律觀念極為薄弱。筆者在日常執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)，化妝品從業(yè)人員素質(zhì)普遍不高，特別在化妝品專營店、美容美發(fā)機(jī)構(gòu)中尤為明顯。筆者分析，原因有以下幾點(diǎn)。第一，化妝品經(jīng)營門檻較低，未列入前置許可，因此商家只要辦理了營業(yè)執(zhí)照即可開業(yè)。此外，我國相關(guān)法律法規(guī)未對(duì)化妝品經(jīng)營從業(yè)人員的文化背景進(jìn)行要求，盡管《條例》第三十二條規(guī)定了“化妝品注冊(cè)人、備案人、受托生產(chǎn)企業(yè)設(shè)置的質(zhì)量負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)具備化妝品質(zhì)量安全相關(guān)專業(yè)知識(shí)，并具有5年以上化妝品生產(chǎn)或者質(zhì)量安全管理經(jīng)驗(yàn)”，但這也是針對(duì)化妝品生產(chǎn)企業(yè)，并未提及經(jīng)營企業(yè)的從業(yè)人員。第二，化妝品經(jīng)營企業(yè)，除了對(duì)特殊崗位人員要求具備專業(yè)知識(shí)外，對(duì)于美容導(dǎo)師、業(yè)務(wù)督導(dǎo)、銷售客服等崗位的人員，更側(cè)重于專業(yè)技能以及營銷能力，并未設(shè)置專業(yè)、學(xué)歷等硬性要求。第三，化妝品經(jīng)營的從業(yè)人員法律意識(shí)薄弱，往往只關(guān)注經(jīng)營盈利，疏于化妝品質(zhì)量把關(guān)。有的商家甚至為了牟利鋌而走險(xiǎn)，以假充真、以次充好，經(jīng)營過期化妝品的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

　　化妝品進(jìn)貨渠道良莠不齊，產(chǎn)品質(zhì)量難以保證。化妝品的進(jìn)貨渠道較多，一是從各品牌的代理商和批發(fā)商購進(jìn)，有的直接從廠家購進(jìn)，常見于化妝品專營店、美容美發(fā)機(jī)構(gòu)等，經(jīng)營者可以提供相關(guān)的資質(zhì)證件。二是從淘寶、微店或者其他購物APP進(jìn)行下單購買，一般多見于防曬護(hù)膚、染發(fā)美發(fā)膏等產(chǎn)品，若產(chǎn)品出現(xiàn)質(zhì)量問題，賣家店鋪關(guān)閉就無法對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行維權(quán)。三是賓館、酒店等場所往往是大批量購買定制的洗發(fā)水和沐浴露，有些化妝品經(jīng)營者從展銷會(huì)或者化妝品展臺(tái)直接購買供店里顧客使用，且未索證索票，一旦出現(xiàn)質(zhì)量問題，也就無從溯源。筆者通過日常監(jiān)管發(fā)現(xiàn)，大部分化妝品經(jīng)營企業(yè)人員質(zhì)量安全意識(shí)不強(qiáng)，未建立健全購銷臺(tái)賬，索取的企業(yè)資質(zhì)材料不全、化妝品標(biāo)簽不符合規(guī)范等情況普遍存在，給執(zhí)法人員監(jiān)管取證帶來了難題。

　　化妝品基層監(jiān)管力量不足，執(zhí)法水平亟待提升。在較長的一段時(shí)間里，化妝品都是由衛(wèi)生、工商、質(zhì)監(jiān)以及藥監(jiān)等多部門共同管轄。隨著2013年機(jī)構(gòu)改革，原國家食品藥品監(jiān)督管理總局承擔(dān)了化妝品監(jiān)管職責(zé)，但是監(jiān)管人員依據(jù)的法律法規(guī)還沿用1989年的《化妝品衛(wèi)生監(jiān)督條例》，直到2021年1月1日《條例》正式施行，才形成了較為完善的化妝品監(jiān)管體系。2018年機(jī)構(gòu)調(diào)整，化妝品劃歸國家藥品監(jiān)督管理局管轄，機(jī)構(gòu)不斷更替，人員不斷整合和流失，使得真正了解化妝品的監(jiān)管人員越來越少。很多監(jiān)管人員大都是“半路出家”，對(duì)于化妝品領(lǐng)域非常陌生。就目前縣級(jí)監(jiān)管層面，化妝品監(jiān)管多與藥品、醫(yī)療器械同在一個(gè)股室，整個(gè)股室配置2-5人，監(jiān)管人員往往身兼多職，因此，以現(xiàn)有的監(jiān)管力量難以滿足新時(shí)代化妝品的監(jiān)管需求。

　　基層化妝品經(jīng)營監(jiān)管的對(duì)策和建議

　　規(guī)范化妝品準(zhǔn)入門檻尺度。簡政放權(quán)并不意味著放松監(jiān)管。從監(jiān)管實(shí)際出發(fā)，第一，涉及經(jīng)營特殊化妝品（染發(fā)、燙發(fā)、祛斑美白、防曬、防脫發(fā)等產(chǎn)品）、兒童化妝品時(shí)，可以考慮在審批部門進(jìn)行備案管理，與經(jīng)營普通化妝品加以區(qū)分。第二，涉及化妝品批發(fā)零售、美容美發(fā)服務(wù)等經(jīng)營范圍審批時(shí)，審批部門應(yīng)當(dāng)詳細(xì)告知化妝品經(jīng)營管理要求及法律法規(guī)，與經(jīng)營者簽訂化妝品誠信經(jīng)營承諾書，明確經(jīng)營者責(zé)任，督促其重視化妝品安全問題，讓消費(fèi)者權(quán)益得到實(shí)實(shí)在在的保障。第三，監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)摸清轄區(qū)內(nèi)化妝品經(jīng)營者數(shù)量，按照風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)管理進(jìn)行分類，實(shí)施以“雙隨機(jī)”和重點(diǎn)監(jiān)管相結(jié)合，對(duì)美容美發(fā)店、母嬰用品店等實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)管，對(duì)化妝品專營店、商場超市、賓館酒店等實(shí)行日常監(jiān)管，對(duì)個(gè)體小商戶等做到隨機(jī)抽查，進(jìn)一步理順監(jiān)管職責(zé)。

　　加大化妝品違法行為查處力度。《條例》對(duì)化妝品監(jiān)管進(jìn)行了全面的完善，其中，第五章法律責(zé)任設(shè)置了18個(gè)處罰條款，其中10個(gè)條款設(shè)立了“罰款”的財(cái)產(chǎn)罰，并大幅度提高了處罰幅度，對(duì)嚴(yán)重違法行為最高可處貨值金額30倍的罰款。因此，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)用好執(zhí)法“利器”，重點(diǎn)從以下三個(gè)方面加強(qiáng)監(jiān)督檢查，一是查看商家是否履行進(jìn)貨查驗(yàn)義務(wù)。是否建立購銷臺(tái)賬，是否存在化妝品相關(guān)資質(zhì)證明、合格證書或者進(jìn)口檢驗(yàn)檢疫證明等?！秶宜幈O(jiān)局綜合司關(guān)于進(jìn)一步做好國家化妝品監(jiān)督抽檢不合格產(chǎn)品核查處置工作的通知》一文再次強(qiáng)調(diào)，“對(duì)未履行進(jìn)貨查驗(yàn)記錄等義務(wù)，不能提供進(jìn)貨查驗(yàn)記錄的化妝品經(jīng)營者，負(fù)責(zé)藥品監(jiān)督管理的部門不得適用化妝品監(jiān)督管理管理?xiàng)l例第六十八條的規(guī)定對(duì)其免除行政處罰?！倍菣z查產(chǎn)品標(biāo)示標(biāo)簽。重點(diǎn)檢查化妝品包裝、標(biāo)簽、說明書上，是否注明產(chǎn)品名稱、生產(chǎn)企業(yè)的名稱、地址、成分、凈含量、生產(chǎn)許可證編號(hào)及使用期限；特殊化妝品是否注明批準(zhǔn)文號(hào)，進(jìn)口化妝品是否有中文標(biāo)識(shí)，是否標(biāo)明原產(chǎn)國名、地區(qū)名、制造者名稱、地址、在華代理商名稱和地址以及批準(zhǔn)文號(hào)或備案文號(hào)等等。三是檢查商家的經(jīng)營行為。是否經(jīng)營未備案或者未注冊(cè)的進(jìn)口化妝品；是否經(jīng)營不符合強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范或者不符合化妝品注冊(cè)、備案資料載明的技術(shù)要求的化妝品；是否擅自配制化妝品，或者經(jīng)營變質(zhì)、超過使用期限的化妝品；是否存在宣稱預(yù)防、治療疾病功能等違法違規(guī)行為。

　　加大化妝品安全知識(shí)宣傳力度。監(jiān)管部門以“3.15國際消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)日”“5.25國際愛膚日”等節(jié)日為契機(jī)，舉辦化妝品科普宣傳活動(dòng)，通過設(shè)立展板、發(fā)放宣傳資料等形式,向社會(huì)群眾普及安全用妝知識(shí)；以《兒童化妝品監(jiān)督管理規(guī)定》《化妝品生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)督管理辦法》（以下簡稱《辦法》）等的頒布實(shí)施為契機(jī)，組織開展進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)等活動(dòng)，向兒童、青少年和群眾普及兒童化妝品安全小常識(shí)，識(shí)別“小金盾”標(biāo)志等等。此外，還可嘗試推進(jìn)化妝品生產(chǎn)經(jīng)營單位規(guī)范化建設(shè)，以“1+5+N”，（1：一家化妝品生產(chǎn)企業(yè)；5:五類化妝品規(guī)范化建設(shè)示范單位，綜合型超市、化妝品專營店、美容美甲店、理發(fā)美發(fā)店和賓館酒店；N：多家化妝品誠信經(jīng)營單位）化妝品生產(chǎn)經(jīng)營試點(diǎn)單位為依托，樹立典型，進(jìn)而營造和諧的化妝品市場，保障人民群眾用妝安全。

　　監(jiān)管人員加強(qiáng)法律學(xué)習(xí)深度。法律法規(guī)是開展市場監(jiān)管工作、依法行使職權(quán)的依據(jù)和規(guī)范。要保證法律法規(guī)的正確實(shí)施，守法律、講程序、重規(guī)則，就必須加強(qiáng)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)。一是堅(jiān)持“以案說法”的活動(dòng)。通過講授化妝品典型案例，從執(zhí)法辦案程序到法律文書制作，突出實(shí)用性，領(lǐng)會(huì)和掌握化妝品的辦案要點(diǎn)，讓監(jiān)管更有“法治”。二是嘗試“現(xiàn)場執(zhí)法”的教學(xué)。通過對(duì)典型化妝品經(jīng)營企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場觀摩，站在化妝品經(jīng)營者的角度、消費(fèi)者的角度、辦案人員的角度談心得談體會(huì)，了解化妝品市場及監(jiān)管形勢，突出實(shí)際性，讓監(jiān)管更有“柔性”。三是組織“法律知識(shí)”的考核。通過學(xué)習(xí)《條例》《辦法》等法律法規(guī)，定期進(jìn)行閉卷測試，強(qiáng)化知識(shí)理解，突出實(shí)操性，讓監(jiān)管更有“底氣”。作為基層執(zhí)法人員，要不斷提升綜合素質(zhì)和執(zhí)法水平，以適應(yīng)新形勢下化妝品監(jiān)管工作的新要求。

　　綜上，為規(guī)范基層化妝品經(jīng)營行為，確保人民群眾用妝安全，基層監(jiān)管部門一方面要按照國家、省市藥監(jiān)部門的各項(xiàng)決策部署，壓實(shí)監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)部門協(xié)作，加大執(zhí)法力度，充實(shí)人才隊(duì)伍，重視和利用好數(shù)字技術(shù)及互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，推進(jìn)化妝品安全的“智慧監(jiān)管”；另一方面，也應(yīng)充分挖掘本地資源，精準(zhǔn)對(duì)接企業(yè)需求，上門做好服務(wù)工作，積極探索化妝品示范化單位建設(shè)，促進(jìn)化妝品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展！

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