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　　《化妝品不良反應(yīng)監(jiān)測(cè)管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）第八條明確，省、自治區(qū)、直轄市藥品監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的化妝品不良反應(yīng)監(jiān)測(cè)管理工作，組織開展本行政區(qū)域的化妝品不良反應(yīng)監(jiān)測(cè)宣傳、培訓(xùn)、研究等工作。省級(jí)藥監(jiān)局要切實(shí)提高政治站位，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為，采取有效措施，改進(jìn)宣貫方式，注重“六個(gè)結(jié)合”，努力化解“三對(duì)矛盾”，積極推動(dòng)《辦法》順利實(shí)施、落地見效。

　　省級(jí)藥監(jiān)局可采取“六個(gè)結(jié)合”方式，積極組織開展《辦法》宣傳培訓(xùn)。

　　一是將《辦法》宣傳培訓(xùn)與《化妝品監(jiān)督管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）及其配套文件宣傳有機(jī)結(jié)合。《條例》從法規(guī)層面規(guī)定了我國(guó)化妝品不良反應(yīng)監(jiān)測(cè)的工作要求和工作方向，明確了化妝品注冊(cè)人、備案人是化妝品不良反應(yīng)監(jiān)測(cè)的責(zé)任主體；《化妝品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)監(jiān)督管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)辦法》）明確，化妝品不良反應(yīng)報(bào)告遵循可疑即報(bào)的原則；《辦法》對(duì)化妝品不良反應(yīng)監(jiān)測(cè)工作作出系統(tǒng)性要求，明確化妝品注冊(cè)人、備案人、受托生產(chǎn)企業(yè)、化妝品經(jīng)營(yíng)者、醫(yī)療機(jī)構(gòu)等各類主體化妝品不良反應(yīng)監(jiān)測(cè)報(bào)告義務(wù)。省級(jí)藥監(jiān)局要將《辦法》宣貫與《條例》《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)辦法》宣傳共同推進(jìn)，使監(jiān)管人員、監(jiān)測(cè)人員弄通《辦法》制定初衷，既知其然又知其所以然，全面推動(dòng)監(jiān)管部門和各類主體建立健全化妝品不良反應(yīng)監(jiān)測(cè)制度；壓實(shí)各類主體按照規(guī)定報(bào)告化妝品不良反應(yīng)的職責(zé)義務(wù)，增強(qiáng)其質(zhì)量安全意識(shí)，加強(qiáng)質(zhì)量管理體系建設(shè)，提升質(zhì)量管理水平，有效保障化妝品質(zhì)量。

　　二是將《辦法》宣傳培訓(xùn)與監(jiān)督檢查有機(jī)結(jié)合。要對(duì)各類主體開展化妝品不良反應(yīng)監(jiān)測(cè)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，強(qiáng)化各方責(zé)任落實(shí)，充分發(fā)揮監(jiān)測(cè)對(duì)行政監(jiān)管的技術(shù)支撐作用。重點(diǎn)檢查化妝品注冊(cè)人、備案人是否具備開展化妝品不良反應(yīng)監(jiān)測(cè)工作的能力，是否履行主動(dòng)收集并向化妝品不良反應(yīng)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)報(bào)告化妝品不良反應(yīng)義務(wù)，是否發(fā)現(xiàn)或者獲知的化妝品不良反應(yīng)及時(shí)進(jìn)行分析評(píng)價(jià)，并根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果采取措施控制風(fēng)險(xiǎn)等?！掇k法》施行后，應(yīng)對(duì)未按照規(guī)定開展化妝品不良反應(yīng)監(jiān)測(cè)的責(zé)任主體進(jìn)行處罰。

　　三是將《辦法》宣傳培訓(xùn)與督導(dǎo)檢查有機(jī)結(jié)合。省級(jí)藥監(jiān)部門應(yīng)加大對(duì)市縣監(jiān)管部門、監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的督導(dǎo)檢查，支持省級(jí)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)開展化妝品不良反應(yīng)監(jiān)測(cè)宣傳、培訓(xùn)、研究等工作；強(qiáng)化省級(jí)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)市縣級(jí)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)、省級(jí)化妝品不良反應(yīng)監(jiān)測(cè)哨點(diǎn)的技術(shù)指導(dǎo)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升監(jiān)測(cè)人員對(duì)化妝品不良反應(yīng)報(bào)告的收集、分析評(píng)價(jià)能力。在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，建立行之有效的政策制度，調(diào)動(dòng)各級(jí)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)收集、分析評(píng)價(jià)化妝品不良反應(yīng)報(bào)告的積極性、主動(dòng)性、時(shí)效性。

　　四是將《辦法》宣傳培訓(xùn)與“能力建設(shè)年”活動(dòng)有機(jī)結(jié)合。省級(jí)藥監(jiān)局可將《辦法》宣傳培訓(xùn)作為“能力建設(shè)年”活動(dòng)的重要內(nèi)容之一，以“干部大講堂”“師帶徒”“上掛下派”“以查代訓(xùn)”“企業(yè)實(shí)訓(xùn)”以及以案釋法等形式，在不良反應(yīng)監(jiān)測(cè)工作和日常監(jiān)管實(shí)踐中錘煉隊(duì)伍，提升監(jiān)管人員、監(jiān)測(cè)人員、從業(yè)人員對(duì)《辦法》的學(xué)習(xí)力、理解力、執(zhí)行力，營(yíng)造學(xué)法、尊法、執(zhí)法、守法的濃厚氛圍，推動(dòng)新規(guī)落地見效，努力打造化妝品社會(huì)共治格局。

　　五是將《辦法》宣傳培訓(xùn)與化妝品安全科普宣傳周活動(dòng)有機(jī)結(jié)合。將《辦法》宣傳作為“進(jìn)校園”“進(jìn)社區(qū)”等活動(dòng)重點(diǎn)內(nèi)容，讓公眾正確了解化妝品不良反應(yīng)，提升公眾對(duì)化妝品不良反應(yīng)的認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化防范意識(shí)，明確上報(bào)渠道。

　　六是將教育與處罰有機(jī)結(jié)合。行政處罰是手段而不是目的，通過(guò)處罰達(dá)到教育才是目的。將《辦法》宣傳培訓(xùn)、教育規(guī)范貫穿于日常監(jiān)管、監(jiān)督抽檢、執(zhí)法辦案全過(guò)程，可發(fā)揮行政處罰懲戒與教育的雙重功能，督促相關(guān)主體自覺守法，落實(shí)報(bào)告等義務(wù)，實(shí)現(xiàn)“查處一案、警示一批、教育一片、規(guī)范一方”的目的。

　　在《辦法》宣傳培訓(xùn)過(guò)程中，省級(jí)監(jiān)管部門要重點(diǎn)化解“三對(duì)矛盾”。一是化妝品新規(guī)高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求與行業(yè)整體水平不高之間的矛盾；二是監(jiān)管力量能力有限與監(jiān)管對(duì)象點(diǎn)多面寬之間的矛盾；三是監(jiān)管政策性、專業(yè)性、技術(shù)性強(qiáng)與專業(yè)人才缺乏之間的矛盾，全面提升化妝品安全治理能力。

　　“法者，治之端也”“徒法不足以自行”。省級(jí)藥監(jiān)局應(yīng)加大《辦法》宣傳培訓(xùn)力度，引導(dǎo)監(jiān)管人員、監(jiān)測(cè)人員帶頭學(xué)習(xí)、遵守、運(yùn)用新規(guī)的自覺性，提升其普法、執(zhí)法能力，不斷推動(dòng)良法走向善治，打造化妝品社會(huì)共治格局；推動(dòng)各級(jí)監(jiān)管部門和各類主體落實(shí)責(zé)任義務(wù)，強(qiáng)化化妝品不良反應(yīng)監(jiān)測(cè)對(duì)日常監(jiān)管的技術(shù)支撐作用，及時(shí)、有效控制化妝品安全風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)保障消費(fèi)者用妝安全。

　　（作者單位：甘肅省藥監(jiān)局）

(責(zé)任編輯：李佳歡)