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　　將“創(chuàng)新工作”單獨提出來，作為一項常態(tài)化的重點工作來抓，是北京市朝陽區(qū)市場監(jiān)管局的一個重要特色。年初立項，年中局長辦公會聽進展、調度會聽匯報，年終看成效，可以說已經形成了一套成熟的工作模式。從三年來的實際效果看，創(chuàng)新工作已經成為推動重點工作落實的重要抓手，取得的成效十分顯著。

　　創(chuàng)新是風向標也是驅動力

　　創(chuàng)新工作要實現(xiàn)什么目標？又能在多大程度上實現(xiàn)預想中的效果？首先要厘清的當然是創(chuàng)新的概念——什么是創(chuàng)新。說到創(chuàng)新，人們往往首先想到的都是很宏大的東西，“很艱難”，但其實，創(chuàng)新也可以是對工作細節(jié)的改進。具體到基層市場監(jiān)管部門，是各部門在具體工作中探索出來的監(jiān)管新思路、新機制、新舉措，也可以是行之有效的“微創(chuàng)新”。也就是說，創(chuàng)新可以是對監(jiān)管手段的重大調整，也可以是結合工作實際的一些細節(jié)“微調”。無論怎樣定義創(chuàng)新，對于市場監(jiān)管部門來說，創(chuàng)新都應發(fā)揮出“風向標”的作用。這種“風向標”的作用主要體現(xiàn)在兩個方面：一方面應該鼓勵創(chuàng)新，要讓創(chuàng)新在全局蔚然成風；另一方面創(chuàng)新能力應該成為干部選拔、任用的重要考察內容。只有倡導“創(chuàng)新是風向標”的工作理念，用這樣的工作理念引領全局工作，才能實現(xiàn)以創(chuàng)新力驅動市場監(jiān)管的目標。

　　在鼓勵創(chuàng)新這一工作總基調之下，組建三年來，被列入朝陽區(qū)市場監(jiān)管局創(chuàng)新立項項目的工作共38項，除此之外，還有一些在年初未報創(chuàng)新項目，但工作實際推進過程中產生的創(chuàng)新項目10余項。這些創(chuàng)新性的工作聚焦營商環(huán)境、體制機制、市場安全、公平競爭、消費環(huán)境等多個方面，以切實解決監(jiān)管工作中的痛點、難點、堵點，助推區(qū)域經濟社會發(fā)展。

　　與此同時，局黨委提出“容錯”機制，就是給敢于創(chuàng)新、勇于創(chuàng)新的干部試錯的機會，給敢想敢干的人以廣闊的舞臺。基于此，創(chuàng)新意識、創(chuàng)新能力成為衡量和評價一個部門、一個干部工作能力的風向標。不難發(fā)現(xiàn)，創(chuàng)新工作關鍵點在部門負責人，但在工作開展過程中年輕同志主動跟進，成長起來勢必更加迅速，這便起到了發(fā)現(xiàn)干部、培養(yǎng)干部、鍛煉干部的作用，使整個市場監(jiān)管事業(yè)有序傳承。

　　創(chuàng)新聚焦營商環(huán)境優(yōu)化

　　“營商環(huán)境就是生產力，好的環(huán)境能激發(fā)市場主體活力和創(chuàng)造力。”為企業(yè)提供更好的營商環(huán)境，促進行業(yè)發(fā)展，是市場監(jiān)管部門的責任，也是朝陽區(qū)市場監(jiān)管局創(chuàng)新工作的一個重要發(fā)力點。

　　2019年、2020年、2021年，朝陽區(qū)市場監(jiān)管局連續(xù)推出《朝陽區(qū)市場監(jiān)管領域優(yōu)化營商環(huán)境服務創(chuàng)新舉措》1.0版、2.0版及3.0版，從政務服務、行政指導、質量提升、標準化建設、法制服務等多個角度，全方位服務區(qū)域營商環(huán)境建設，取得良好社會效果。

　　在食品流通行政審批環(huán)節(jié)，針對規(guī)?；憷昙吧暾堩椖坎缓剖垲愴椖康拇笮瓦B鎖超市，只要企業(yè)承諾全部申請材料真實有效，即可采取“先證后核”的方式，按照“申請人承諾制”辦理許可，辦理時限壓縮為即時辦理。同時積極轉變政府職能，在全市首家經營乙類非處方藥品、二類醫(yī)療器械便利店落戶朝陽之后，進一步深挖藥品流通領域潛能，對便利店進行法規(guī)知識、行政許可、事后監(jiān)督等多方位服務，規(guī)劃便利店經營藥品醫(yī)療器械合理布局，促進連鎖便利店經營乙類非處方藥品、二類醫(yī)療器械。2019年媒介單位廣告發(fā)布登記審批時限從5個工作日壓縮至材料齊全受理后24小時之內發(fā)放許可審批結果，這當時在全市范圍內屬于最快的審批時限。疫情發(fā)生后，及時推出“不見面審批”，通過郵箱接收申請人材料，采用視頻通話的方式進行現(xiàn)場核查，實現(xiàn)了簡化辦理流程、加快辦理速度、提高辦理效率的效果；同時為疫情防控物資企業(yè)開通“綠色通道”，切實保障了疫情期間許可審批工作的有效開展。2021年，推行食品審批高頻事項“證照聯(lián)辦”改革，實現(xiàn)了新設立企業(yè)營業(yè)執(zhí)照、食品經營許可證“一網申報、并行辦理、一次辦結”，為企業(yè)提供了更加自由便利審批服務。與此同時，為羅森（北京）有限公司辦理了“地鐵便民分店”營業(yè)執(zhí)照，是北京市發(fā)出的首張“一市一照”營業(yè)執(zhí)照。

　　為貫徹市委市政府深化“放管服”改革工作要求，2019年，朝陽區(qū)市場監(jiān)管局在全市率先探索建立市場輕微違法違規(guī)經營行為容錯機制，梳理21項違法行為輕微并及時糾正、沒有造成危害后果不予行政處罰的事項，以及16項責令改正后及時改正不予行政處罰的事項，形成以優(yōu)化營商法治環(huán)境為目的的輕微違法行為不予行政處罰清單，進一步激發(fā)了市場主體活力。

　　如何處理好市場與政府的關系，是市場監(jiān)管的長期課題，作為區(qū)公平競爭審查工作聯(lián)席會議辦公室，朝陽區(qū)市場監(jiān)管局積極發(fā)揮牽頭作用，制定出臺《北京市朝陽區(qū)進一步推進公平競爭審查工作的實施意見》，用三年左右時間建立起公平競爭審查制度體系，以進一步規(guī)范政府有關行為，防止出臺排除、限制競爭的政策措施。同時，建立起全市首個建立公平競爭審查舉報回應機制，進一步為保障公平競爭筑牢堅實制度保障。

　　創(chuàng)新圍繞高質量發(fā)展

　　擴大高質量產品和服務供給，將創(chuàng)新優(yōu)勢充分轉化為質量發(fā)展優(yōu)勢，這是朝陽區(qū)市場監(jiān)管局將創(chuàng)新工作作為一項重點工作來抓的題中應有之義，目標則是建好質量強國首善之區(qū)。

　　“提質增效，標準先行?！睘樵黾訕藴视行Ч┙o，滿足市場需求，朝陽區(qū)市場監(jiān)管局聯(lián)合區(qū)財政局發(fā)布《實施首都標準化戰(zhàn)略朝陽區(qū)補助資金管理辦法》，作為北京市域內首個標準化綜合性區(qū)級扶持政策，為轄區(qū)企業(yè)實現(xiàn)高質量發(fā)展提供了有利條件。同時，立足朝陽國際化城市建設目標，制定出臺朝陽區(qū)生活消費品市場建設經營規(guī)范標準，從設計理念、設施標準和經營規(guī)范等三個方面對全區(qū)生活消費品市場進行規(guī)范化建設提出明確標準。

　　2020年，為積極貫徹習近平總書記對制止餐飲浪費行為的重要指示精神，促進餐飲行業(yè)高質量發(fā)展，由朝陽區(qū)市場監(jiān)管局牽頭，聯(lián)合區(qū)食品藥品行業(yè)協(xié)會、中國標準化研究院、中國食品發(fā)酵工業(yè)研究院共同起草《節(jié)約型餐飲企業(yè)評價通則》。該標準內容從餐飲企業(yè)管理、餐飲場所、餐食加工、服務、餐食剩余、餐廚廢棄物處理等六個維度與餐食剩余量綜合考慮，提煉出6個一級指標，26個二級指標，形成了較為完備的指標考量體系，并與垃圾分類有機結合，指導餐廚廢棄物處理、合理資源利用，更符合現(xiàn)代餐飲業(yè)發(fā)展的潮流趨勢。該標準是北京市首個節(jié)約型餐飲標準，也是全國首個區(qū)級市場監(jiān)管部門牽頭制定的節(jié)約餐飲的團體標準。2021年，該標準被市市場監(jiān)管局推薦立項“節(jié)糧減損”類國家標準，也是北京市唯一推薦入選項目。

　　在知識產權保護領域，朝陽區(qū)2019年成功申報成為全國第四批知識產權運營服務體系建設重點城市，獲得中央財政支持1.5億元，用于構建規(guī)范化、市場化的知識產權運營服務體系。兩年多來，依托朝陽區(qū)金融行業(yè)優(yōu)勢，區(qū)市場監(jiān)管局通過建立知識產權質押融資風險補償機制，建立轄區(qū)首支知識產權質押融資風險補償資金，并探索建立貸款、保險、財政風險補償捆綁的知識產權質押融資模式，切實推進朝陽區(qū)知識產權質押融資工作的開展；通過設立重點產業(yè)知識產權運營基金，圍繞十大“高精尖”技術產業(yè)，支持知識產權運營機構、企業(yè)開展知識產權轉移轉化和產業(yè)化，支持重點產業(yè)優(yōu)秀企業(yè)培育和運營高價值專利。“兩金”的目標非常明確，促進知識產權市場價值充分實現(xiàn)，支撐區(qū)域經濟高質量發(fā)展。同時，探索建立知識產權糾紛行政調解協(xié)議司法確認制度，今年9月，經朝陽區(qū)市場監(jiān)管局調解，雙方當事人就商標侵權及不正當競爭糾紛達成的行政調解協(xié)議書由區(qū)人民法院完成司法確認程序，拿到司法確認裁定書。同時，該案也是北京市首例、也是全國已知的第一例商標行政調解司法確認案例，響應和落實了《知識產權強國建設綱要（2021－2035年）》各項工作部署。

　　針對朝陽區(qū)大型場館多、各類會展活動多的現(xiàn)狀，成立展會知識產權保護聯(lián)盟，發(fā)揮各成員單位的協(xié)同作用，實現(xiàn)資源共享，促進會展行業(yè)更好更規(guī)范地發(fā)展。按照“依網管網”的思路規(guī)范互聯(lián)網行業(yè)發(fā)展，先后組織相關領域頭部互聯(lián)網企業(yè)簽訂《互聯(lián)網招聘行業(yè)自律公約》《互聯(lián)網婚戀交友行業(yè)自律公約》《互聯(lián)網旅游服務行業(yè)自律公約》，在實現(xiàn)對互聯(lián)網企業(yè)監(jiān)管的精準化防控、風險預警及其他服務的同時，借助行業(yè)龍頭的示范效應，引領行業(yè)整體健康發(fā)展，也為相關行業(yè)立法提供了基層實踐。根據(jù)轄區(qū)媒體聚集、大型企業(yè)眾多、廣告產業(yè)發(fā)達的特點，2020年，開通“廣告合規(guī)云課堂”，持續(xù)開展線上廣告合規(guī)培訓，累計收看人數(shù)高達208余萬人次，覆蓋六個國家和地區(qū)，得到轄區(qū)企業(yè)、業(yè)內人士和全國各地監(jiān)管部門的廣泛關注與好評。

　　創(chuàng)新著力筑牢安全底線

　　“安全是生命線?！备玫乇Ｕ习傩粘鲂小嬍?、用藥、消費安全，筑牢安全底線，是朝陽區(qū)市場監(jiān)管局創(chuàng)新工作又一重要著力點。

　　針對食品安全，2019年，朝陽區(qū)市場監(jiān)管局將監(jiān)管端口前移，對集配單位開展“一企一策”監(jiān)管，同時，積極配合教委選定配送學生餐的集體用餐配送單位，對相關配送單位進行梳理，提供分析報告及專業(yè)意見，提早防范校園供餐隱患。2021年，創(chuàng)新開展網絡訂餐平臺食品安全風險預控共治行動，依托第三方平臺大數(shù)據(jù)優(yōu)勢，匯總消費者對餐飲單位的點評記錄，篩選出潛在風險較大的餐飲單位作為重點檢查對象進行風險排查，并將有關檢查執(zhí)法情況、涉嫌違法違規(guī)問題及時提供給平臺進行下線處理，實現(xiàn)線上線下同步處理，及時控制食品安全風險隱患。

　　在特種設備安全方面，針對電梯年份過長、逐年老化、機械故障引起突發(fā)事件增加的情況，2019年，朝陽區(qū)市場監(jiān)管局對原來的單組機械部件制動器電梯安全隱患專項治理方案進行優(yōu)化，增加了一項整改措施，即電梯使用單位可以直接更換單組機械部件制動器，將其換為雙組機械部件制動器，以保障電梯運行安全，并降低企業(yè)運行成本。2020年，立項開發(fā)了特種設備動態(tài)智能監(jiān)管系統(tǒng)，實現(xiàn)特種設備使用單位、維保單位、檢驗單位和監(jiān)管部門信息數(shù)字化整合與交互，極大提高了特種設備管理效率與管理水平。2021年，針對轄區(qū)電梯老齡化問題日益凸顯的問題，制定全市首個以“綜合評估”為原則的老舊住宅電梯安全評估細則，進一步提高老舊住宅電梯救濟資金利用率和維修后乘梯舒適性。

　　針對近年來預付費類經營企業(yè)失聯(lián)跑路事件頻發(fā)，無法繼續(xù)提供服務，消費者預付資金無法退回的問題，2020年，朝陽區(qū)市場監(jiān)管局推出失聯(lián)預付費企業(yè)“零口供辦案、聯(lián)合懲戒”試點工作，隨后又在此基礎上積極探索預付式消費資金監(jiān)管方法。2021年1月，“朝陽預存寶”微信小程序正式上線運行，形成了具有朝陽特色的資金監(jiān)管模式，目前已有800余家企業(yè)入駐該平臺，涵蓋教育培訓、美容美發(fā)、體育運動、洗車、餐飲、兒童游樂、洗染等行業(yè)領域。隨著“朝陽預存寶”的進一步推廣和應用，預付式消費將得到進一步規(guī)范。

　　創(chuàng)新著眼監(jiān)管能力現(xiàn)代化

　　作為新組建的機構，只有進一步夯實基礎，才能筑牢機構改革根基。一直以來，朝陽區(qū)市場監(jiān)管局的創(chuàng)新工作都與基礎工作緊密結合，以此不斷促進監(jiān)管能力水平提升。

　　2019年機構改革期間，朝陽區(qū)市場監(jiān)管局探索深化“街鄉(xiāng)吹哨，部門報道”工作機制，16個黨支部對接4個街鄉(xiāng)的16個社區(qū)黨組織，根據(jù)街鄉(xiāng)、社區(qū)的具體需求，通過主題黨日、宣講活動等形式，積極解決民生問題，化解基層難題，實現(xiàn)了黨建和業(yè)務的雙對接，進而也抓好了機構改革與業(yè)務開展兩盤棋，保障了各項改革任務有序銜接、平穩(wěn)過渡。

　　在此基礎上，積極推動開發(fā)區(qū)級部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作平臺，在滿足市、區(qū)兩級現(xiàn)有工作需要基礎上，打破各個執(zhí)法部門機構設置壁壘，開發(fā)以街鄉(xiāng)為基本檢查單元的隨機匹配、抽取模式，為多部門、多層級開展聯(lián)合檢查提供高效平臺。同時，建設區(qū)局自己的綜合監(jiān)管協(xié)作平臺，通過大數(shù)據(jù)分析精細洞察業(yè)務、驅動優(yōu)化決策、實現(xiàn)精準監(jiān)管和過程的精細化管理，全面推動信息化與市場監(jiān)管深度融合。

　　為妥善處理應急突發(fā)事件，創(chuàng)新制定《突發(fā)事件信息分類分級處理規(guī)范》，進一步規(guī)范突發(fā)事件信息的分類、分級和處理要求，為第一時間掌握相關信息，有效預防和處置各類突發(fā)事件，避免事件引起不良社會影響打下堅實基礎。在此基礎上，各相關科室就重點領域、重點行業(yè)制定更為詳盡的應急預案，進而形成全局目標統(tǒng)一、分工明確、措施得當?shù)膽碧幹皿w系。

　　2020年新冠肺炎疫情初起，制定出臺《北京市朝陽區(qū)市場監(jiān)督管理局關于哄抬價格案件裁量權適用意見》，該規(guī)定是全市第一個也是唯一一個關于疫情防控哄抬物價方面的裁量權標準。疫情期間，在該意見的指導下，朝陽區(qū)市場監(jiān)管局查辦了北京東升天保堂連鎖藥店有限公司十里河店哄抬價格、推動商品價格過高上漲案，百好堂第七分店哄抬3M等12款口罩價格案，北京易初蓮花連鎖超市有限公司朝陽路店哄抬價格推動商品價格過快過高上漲案等一系列大案要案，切實起到了震懾違法行為、維護市場秩序的作用。

　　一系列數(shù)據(jù)很好地印證了創(chuàng)新工作已經成為朝陽區(qū)市場監(jiān)管局推動重點工作落實的重要抓手。正是在這一系列創(chuàng)新舉措的聯(lián)合保障和刺激下，截至今年11月底，朝陽區(qū)市場主體達到38萬余戶，占全市17.2%，居全市首位。自2017年總局北京朝陽商標受理窗口設立至2021年10月底，共受理各類業(yè)務申請11686件，受理量在全國各商標受理窗口中一直處于前列，朝陽區(qū)每萬人發(fā)明專利擁有量194.3件，是全國平均值的12倍；每萬人高價值發(fā)明專利擁有量為96.16件，是全國平均值的15倍。僅2019年，朝陽區(qū)廣告經營額達到872億元，是廣告行業(yè)優(yōu)勢區(qū)域。2020年，獲得中國標準創(chuàng)新貢獻獎這一我國標準化領域最高獎項的單位中，朝陽區(qū)企業(yè)占全國一等獎總數(shù)的33%。2021年指導京東方科技集團股份有限公司榮獲“第四屆中國質量獎”。

　　近期，結合正在推進的年度績效考核方案制定工作，朝陽區(qū)市場監(jiān)管局已將創(chuàng)新工作納入考核體系，結合工作實際，制定了詳細的考核細則。在這一硬性指標的約束下，創(chuàng)新工作勢必還將給各項監(jiān)管工作注入更強勁的動力。（北京市朝陽區(qū)市場監(jiān)管局黨委書記、局長劉立新）

(責任編輯：宋佳薇)