醫(yī)療器械監(jiān)管科學|以審評科學提升審評質(zhì)量和效率
2019年,國家藥品監(jiān)督管理局啟動中國藥品監(jiān)管科學行動計劃,推進監(jiān)管科學研究、提升監(jiān)管現(xiàn)代化水平成為新時代藥品監(jiān)管工作的戰(zhàn)略性任務。醫(yī)療器械上市前的技術(shù)審評是保證產(chǎn)品安全、有效、可及的重要環(huán)節(jié),如何以科學審評提升工作質(zhì)量和效率是醫(yī)療器械監(jiān)管科學重要研究領(lǐng)域之一,也是推動醫(yī)療器械審評審批制度改革的核心內(nèi)容之一。
山東省食品藥品審評查驗中心(以下簡稱中心)積極落實國家藥監(jiān)局監(jiān)管科學工作理念,制定審評規(guī)范、統(tǒng)一審評尺度,優(yōu)化工作流程、實行“全程網(wǎng)辦”,暢通咨詢渠道、扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展,以審評科學研究為基礎(chǔ),切實提升醫(yī)療器械審評工作質(zhì)量和效率。
制定審評規(guī)范 統(tǒng)一審評尺度
近年來,醫(yī)療器械注冊相關(guān)法律法規(guī)日趨成熟,行業(yè)標準體系不斷完善,企業(yè)在法律法規(guī)和標準要求執(zhí)行方面存在一定困惑。為了解決醫(yī)療器械企業(yè)在注冊申報過程中遇到的共性問題,中心從2017年起每年啟動兩到三項省級課題,制定審評規(guī)范,統(tǒng)一審評尺度,并有針對性地組織相關(guān)培訓,力爭集中解決企業(yè)遇到的共性問題,提升企業(yè)的整體申報質(zhì)量。
在無源醫(yī)療器械領(lǐng)域,中心制定了《3D打?。す馊廴冢┒ㄖ剖搅x齒注冊審查指導原則》《殼聚糖二類醫(yī)療器械技術(shù)審評操作規(guī)范》;在有源醫(yī)療器械領(lǐng)域,制定了《山東省干式熒光免疫分析儀及尿液分析儀注冊技術(shù)審評規(guī)范》《山東省醫(yī)療器械軟件性能及驗證確認注冊技術(shù)審評規(guī)范》;在體外診斷試劑領(lǐng)域,制定了《免于進行臨床試驗的體外診斷試劑臨床評價資料審評規(guī)范》《山東省熒光免疫層析類試劑盒注冊技術(shù)審評規(guī)范》《山東省化學發(fā)光免疫類體外診斷試劑產(chǎn)品技術(shù)審評規(guī)范》。
通過開展課題研究和制定審評規(guī)范,統(tǒng)一了審評尺度,提升了審評質(zhì)量和效率,同時也為企業(yè)解決了實際問題,避免在注冊申報中走“彎路”,加快了申報進程。
優(yōu)化注冊流程 實施“全程網(wǎng)辦”
多年來,注冊申請人需要準備厚重的紙質(zhì)資料,往返申報現(xiàn)場排隊遞交資料,醫(yī)療器械注冊申請所附加的材料、物流、交通、住宿等成本很高。根據(jù)《關(guān)于改革藥品醫(yī)療器械審評審批制度的意見》的要求,山東省從2016年起在全國藥品監(jiān)管系統(tǒng)率先開展藥品醫(yī)療器械審批事項“全程網(wǎng)辦”,申請人可24小時在網(wǎng)上申報,網(wǎng)上政府服務大廳推行“一門受理、一網(wǎng)審批、一站式服務”,該系統(tǒng)實現(xiàn)了“網(wǎng)上申報、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審評、網(wǎng)上審批”的全環(huán)節(jié)全過程網(wǎng)上辦理。
申請人不再需要花費大量的人力物力用以準備紙質(zhì)資料,審評員在審評工作中擺脫了紙質(zhì)資料流轉(zhuǎn)的各種限制,使審評工作更加方便、迅速,大大節(jié)約了時間精力和物質(zhì)成本,提高了工作效率。同時,醫(yī)療器械審評審批的重要信息通過審評系統(tǒng)實現(xiàn)全過程留痕、全流程監(jiān)管,有利于保障資料的安全性,提升審評工作規(guī)范化水平。
暢通咨詢渠道 扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展
隨著國家對醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)的政策扶持和產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展,越來越多新企業(yè)涌入醫(yī)療器械行業(yè)。
為推動山東省醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,充分發(fā)揮技術(shù)審評優(yōu)勢,中心提出“三主動一培育”的服務理念。三主動具體指主動宣傳,做好政策引導:通過主動開展多樣化的醫(yī)療器械注冊技術(shù)審評交流培訓,積極做好醫(yī)療器械注冊人試點、創(chuàng)新醫(yī)療器械政策引導;主動靠前,提供全程幫扶:對于申報創(chuàng)新的事項,專人負責,主動對接,及時了解進展情況,精準幫扶;主動發(fā)現(xiàn),幫助企業(yè)挖掘創(chuàng)新點:在審評過程中主動發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品的創(chuàng)新點,指導企業(yè)注冊申報工作。
一培育指培育重點,助力山東省醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)發(fā)展加速度。根據(jù)山東省新舊動能轉(zhuǎn)化的整體發(fā)展思路,確立創(chuàng)新醫(yī)療器械的重點培育范圍,通過不斷暢通和優(yōu)化各類注冊申請人的溝通交流渠道,有效提高了醫(yī)療器械注冊申報資料質(zhì)量,在服務注冊申請人的同時,進一步提升了審評效率,促進了產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
制定審評工作手冊 推動科學審評
為了使審評工作規(guī)范化、科學化,中心從2015年開始建立審評質(zhì)量管理體系,根據(jù)崗位職責和要求制定了25項制度,具體規(guī)定了質(zhì)量目標、崗位說明書、工作流程圖及各個環(huán)節(jié)的工作流程和管理制度。
在工作手冊使用過程中,根據(jù)政策法規(guī)、企業(yè)需求等方面要求不斷優(yōu)化工作流程,持續(xù)推動醫(yī)療器械審評工作流程再造。2020年上半年,中心根據(jù)山東省藥監(jiān)局發(fā)布的《山東省第二類創(chuàng)新醫(yī)療器械特別審批程序(試行)》《山東省第二類醫(yī)療器械優(yōu)先審批程序(試行)》等要求,對工作手冊中涉及的相關(guān)制度與文件要求進行融合與梳理,對工作手冊中的審評工作流程圖進行了進一步細化,增加了《醫(yī)療器械技術(shù)審評報告公開管理制度》等。截至目前,審評工作手冊已經(jīng)進行第3次版本升級。質(zhì)量管理體系的建立,大大提升了審評工作的制度化和規(guī)范化,為科學審評奠定了體系基礎(chǔ)。
經(jīng)過十幾年的快速發(fā)展,我國醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)已頗具規(guī)模,近年來醫(yī)療器械行業(yè)更是涌現(xiàn)出一批新技術(shù)、新產(chǎn)品,這對審評工作而言既是機遇也是挑戰(zhàn)。審評科學是應對這些機遇和挑戰(zhàn)的有力武器,我們將進一步加強審評科學研究,通過建立新工具、新標準、新方法,不斷提升審評質(zhì)量和效率,讓更多先進的醫(yī)療器械產(chǎn)品進入醫(yī)療領(lǐng)域,切實提升全民健康水平,推進健康中國建設(shè)。(作者單位:山東省食品藥品審評查驗中心、山東大學藥品監(jiān)管科學研究院)
(責任編輯:張可欣)
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